Što je radio Senat pod Petrom 1. Senat kao najviše tijelo državne vlasti. Istraživačka putovnica

Najviše upravno tijelo u Ruskom Carstvu, koje objedinjuje tri aspekta vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku funkciju. Ovo je opća definicija Upravnog senata.

Unatoč širokom rasponu ovlasti, ova je vlast bila potpuno podređena caru, on ju je postavljao, kontrolirao i njemu odgovarao.

Tijekom stoljeća njegove su se funkcije mijenjale u skladu s uputama vladara. Danas će biti riječi o osnivanju Upravnog senata, njegovom radu i transformaciji.

Faze razvoja. Pod Petrom Velikim

Tvorac Praviteljstvujuščeg senata je Petar I. Zbog svojih stalnih putovanja, koje je zahtijevala energična aktivnost cara-reformatora, bio je prisiljen organizirati rad državnog stroja kako bi funkcionirao u razdobljima njegove duge odsutnost.

Taj je razlog bio poticaj za nastanak Praviteljstvujuščeg senata. Datum njegovog formiranja je 19. 2. 1711. U to vrijeme nije postojala podjela vlasti, jer je riječ o apsolutnoj monarhiji, stoga je tijelo koje je zamjenjivalo cara, koji je bio odsutan, bilo „jedan od tri osobe. ” Ujedinio je tri grane vlasti odjednom: pisao je zakone, pratio njihovu provedbu i kažnjavao.

Nakon Petra I

Nakon smrti Petra Velikog, od 1726. do 1730., Senat se počeo nazivati ​​Visoki senat i izgubio je velik dio ovlasti koje je imao. Njegovo djelovanje uglavnom se proteglo na financijsku i administrativnu sferu.

Za vrijeme vladavine Katarine II Senat je podijeljen na odjele i izgubio je zakonodavne ovlasti.

Funkcije ovog tijela od početka 19. stoljeća uključivale su i nadzor nad radom raznih državnih tijela. A počevši od 1864., dodan je još jedan aspekt njegove djelatnosti - postao je najviši kasacijski sud. Neki od odjela Upravnog senata bavili su se registracijom trgovačkih poslova.

Raspuštanje ove vlasti dogodilo se 22. studenoga 1917. nakon Oktobarske revolucije. Međutim, tijekom događaja koji su se dogodili tijekom građanskog rata, njegove aktivnosti su nastavljene u južnim i istočnim regijama Rusije. No, razdoblje rada bilo je kratkog vijeka i završilo je kada je admiral Kolchak zarobljen. Mjesto zasjedanja Senata mijenjalo se nekoliko puta, ali njegova glavna mjesta bila su Sankt Peterburg i Moskva.

Uspostava Praviteljstvujuščeg senata

Kao što je već spomenuto, ovo je tijelo zamisao Petra I. Car uopće nije bio željan jednostavno podijeliti vlast s bilo kim. Stvaranje Upravnog senata bila je nužna mjera. Grandiozni zadaci koji su postavljeni pred zemlju zahtijevali su poboljšanje državnog aparata.

No, za razliku od drugih zemalja, poput Švedske ili Poljske, Senat nipošto nije bio tijelo koje je na bilo koji način ograničavalo autokraciju.

• Prvo, ova institucija nije bila izborna; njezine je članove imenovao sam car. A to su bili najbliži suradnici, s osobnim povjerenjem vladara. Među njima su imena kao što su P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky i drugi ugledni plemići.
• Drugo, Senat nije bio oporbena struktura. Bio je potpuno podređen kraljevskoj osobi i pod njezinom kontrolom. I također je snosio odgovornost prema monarhu. Činilo se da Senat predstavlja "drugo ja" suverena i uopće nije štitio interese aristokratske elite. I morali su mu se pokoravati kao i samom kralju. Tako je u jednoj od naredbi Petar upozorio da će svatko tko se usudi oglušiti o odredbe Upravnog senata biti podvrgnut strogoj kazni ili čak smrti - "ovisno o krivnji".
• Treće, funkcije ovog tijela nisu bile jasno definirane u prvoj fazi. Područje njegova djelovanja bilo je podložno stalnim promjenama, ovisno o pojedinoj situaciji. I učinio je ono što je Njegovo Veličanstvo Car smatralo prikladnim. U svom dekretu Petar određuje da nakon njegova odlaska Senat treba: suditi nepristrano, ne praviti nepotrebne troškove, nastojati uzgajati sol, povećati kinesku i perzijsku trgovinu, milovati Armence i uspostaviti fiskalno tijelo. Odnosno, senatori nisu imali popis odgovornosti, samo su dobivali upute od kralja.

Tajni nadzor

Formiranje nove upravljačke strukture diktiralo je potrebu za otvaranjem novih pozicija. U ožujku 1711. uspostavljen je novi položaj – fiskalni. Njegove su odgovornosti uključivale:

• "Tajno nadzirite" sve stvari.
• Učite o raznim zločinima.
• Razotkriti mito, pronevjeru i druge “tihe slučajeve” na sudu.

Također je uspostavljen položaj glavnog fiskalnog službenika pri Senatu. Kasnije je počela zvučati kao fiskalna generalica. Imao je četiri pomoćnika. Svaka provincija imala je pokrajinskog fiskalna, kojemu su bila dodijeljena tri pomoćnika. A u svakom gradu, ovisno o veličini, postoje jedan ili dva policijska fiškala.

Postojanje takvih tajnih doušnika u javnoj službi nije prošlo bez niza zloporaba i obračuna. Štoviše, do 1714. nisu bile predviđene nikakve sankcije čak ni za lažnu denuncijaciju. S druge strane, instituciji fiskalnih službenika ne može se osporiti određeni pozitivan utjecaj na uspostavljanje reda u lokalnim institucijama.

Sustav tužiteljskog nadzora

U početku je na čelu Upravnog senata bio glavni tajnik. Petar I. bio je prisiljen imenovati ga zbog nesloge koja se stalno opažala na sastancima. Godine 1720. postao je A. Shchukin, koji se pokazao nepodobnim za obavljanje dužnosti ove vrste. Nakon što je Ščukin umro 1721., gardijskim stožernim časnicima, koji su se mijenjali svakog mjeseca, povjereno je održavanje reda na sastancima.

Godine 1722. časnike je zamijenilo tužiteljstvo, koje nije samo nadziralo Senat, već je služilo i kao sustav nadzora nad drugim institucijama - u središtu i na lokalnoj razini - koje su obavljale upravne i sudske funkcije.

Na čelu tog sustava bio je glavni državni odvjetnik. Bio je i šef Senatske kancelarije i nadzirao je ovo tijelo. I to ne samo u smislu reda na sastancima, nego i sa stajališta zakonitosti njegovih odluka.

Glavni tužitelj je imao pomoćnika – glavnog tužitelja. Osnivanje položaja državnog odvjetnika imalo je dvostruku ulogu u razvoju Senata. S jedne strane, njegov nadzor pridonio je uspostavljanju reda u postupku. S druge strane, neovisnost ovog tijela uvelike je smanjena.

Veza s lokalnom upravom

Ogromnom teritoriju Rusije uvijek je bio potreban opsežan i učinkovit sustav upravljanja. Tom je pitanju posebnu pozornost posvetio i Petar I. Pod njim je došlo do podjele države na pokrajine, kao i do postupne zamjene zastarjelih tijela upravljanja - naredbi - kolegijima.

Signal za njihovo formiranje bilo je osnivanje Senata. Svi predsjednici novonastalih uprava postali su njezini članovi. Tako je bila vidljiva izravna veza između Senata i regija.

Metamorfoze

Nakon smrti Petra Velikog, funkcije Praviteljstvujuščeg senata doživjele su ozbiljne promjene u smjeru njihova smanjenja. Pod Katarinom I. i Petrom II. formirano je zapravo alternativno tijelo - Vrhovno tajno vijeće. Caričini miljenici postali su njezini članovi.

Ovo je vijeće korak po korak povlačilo pokrivač na sebe preuzimajući ovlasti Senata. S vremenom je Senat gotovo potpuno izgubio svoja prava i bavio se analizom manjih slučajeva. Međutim, pod Annom Ioannovnom, ona je ukinula Tajno vijeće, a Senat je vraćen na svoj prijašnji status.

Ali pod vladavinom carice Ane, pojavila se još jedna institucija - Kabinet, koji je postao neka vrsta jastuka između Senata i monarha. S vremenom se to negativno odrazilo na rad Senata. Nakon što je Elizaveta Petrovna ukinula Kabinet, potonji je svojim dekretom vratio status quo.

Reforma pod Katarinom II

Došavši na vlast, Katarina II odlučila je reformirati Upravni senat. Ovo tijelo podijelila je na 6 odjela. Svakom od njih dodijeljena je jedna ili druga sfera vladine aktivnosti. To je omogućilo carici da jasnije shvati svoje ovlasti Senata. Područja djelovanja između odjela raspoređena su na sljedeći način.

• 1. odjel – unutarnja politika.
• 2. - pravosudna djelatnost.
• 3. - nadzor nad pokrajinama s posebnim statusom - Livonija, Estland, Mala Rusija, Narva i Vyborg.
• 4. - rješavanje vojnih i pomorskih pitanja.
• 5. - upravne stvari.
• 6. - vođenje pravnih predmeta.

U isto vrijeme, prva 4 odjela radila su u Sankt Peterburgu, a posljednja dva - u Moskvi.

Osim toga, proširen je utjecaj na svaki od odjela glavnog državnog odvjetnika. Tijekom kratkog razdoblja vladavine Pavla I. Senat je ponovno izgubio širok raspon svojih ovlasti.

Pod Aleksandrom I

U obliku u kojem je Senat postojao prije ukidanja, stvorio ga je car Aleksandar I. Naslijedio je državu sa zastarjelim upravnim aparatom, koju je preuzeo na preuređenje.

Shvaćajući važnu ulogu Upravnog senata, mladi je kralj bio svjestan da je s vremenom njegov značaj naglo opao. Ubrzo nakon stupanja na prijestolje, Aleksandar je svojim ukazom obvezao senatore da mu dostave na razmatranje projekte vezane za reformu ove institucije.

Rad na raspravi paketa potrebnih poboljšanja u radu trajao je nekoliko mjeseci. U njemu su aktivno sudjelovali članovi novoformiranog Tajnog odbora, neslužbenog tijela sa savjetodavnom funkcijom. Uključuje pristaše Aleksandra I. u njegovim liberalnim nastojanjima: P. A. Stroganov, V. P. Kochubey, A. E. Chartorysky, N. N. Novosiltsev. Kao rezultat toga, provedene su transformacije opisane u nastavku.

Pravilnik o radu

Kao i za vrijeme Petra I., senatore je imenovao sam car. Za članstvo u ovom tijelu mogli su se prijaviti samo službenici iz prva tri razreda. U određenim slučajevima senatorski položaj mogao se kombinirati s nekim drugim. Posebno se to odnosilo na vojsku.

Konkretne odluke o ovom ili onom pitanju morale su se donositi unutar zidova odjela koji je bio ovlašten da o njima odlučuje. No povremeno su se održavali i opći događaji, koji su uključivali nazočnost svih članova Senata bez iznimke. Dekrete koje je donosilo ovo tijelo mogao je opozvati samo car.

Nove značajke

Godine 1810. Aleksandar I. odlučio je stvoriti Državno vijeće - najviše zakonodavno tijelo. Time je ovaj dio funkcija Senata Vlade ukinut.

Ali prerogativ donošenja zakona prepušten je njemu. Nacrte zakona mogao im je podnositi na razmatranje ministar pravosuđa. Od 19. stoljeća bio je i generalni tužitelj.

U istom razdoblju kolegije su zamijenjena ministarstvima. Iako je isprva došlo do zbrke između Senata i novostvorenih izvršnih tijela. Sve je bilo moguće uskladiti tek 1825. - pred kraj Aleksandrove vladavine.

Jedna od glavnih funkcija Senata bila je financijska. Odjeli su bili dužni pratiti izvršenje proračuna i izvještavati više vlasti o utvrđenim nepodmirenim obvezama.

Drugo važno područje rada bilo je rješavanje međuresornih imovinskih sporova. Senat je također bio odgovoran za reguliranje trgovine, imenovanje mirovnih sudaca i održavanje carskog grba. Kao što je već spomenuto, ovo tijelo je prestalo postojati nakon revolucionarnih događaja krajem 1917.

Godine 1711. Petar I., krenuvši u pohod na Prut, izdao je dekret o osnivanju novog najvišeg državnog tijela - Senata. Prutski pohod bio je samo motiv za osnivanje Senata.

Mora se pretpostaviti da je uspostava Senata bila važan korak u formiranju birokratskog aparata apsolutizma. Senat je u biti postao poslušni instrument tadašnje autokracije. Sva imenovanja i ostavke senatora odvijala su se prema osobnim kraljevskim dekretima. Birokratsko načelo odgovornosti prema caru, naslijeđeno od ministarskog vijeća, dodatno je ojačano. Dana 2. ožujka 1711. senatori su prisegnuli na vjerno obavljanje svoje dužnosti.

Petar I je opetovano podsjećao senatore da će se u slučaju kršenja prisege suočiti sa strogom kaznom, uključujući smrtnu kaznu, sramotu, smjenu s dužnosti i novčane kazne - “... i ako ovaj Senat svojim sada izgovorenim obećanjem prije Bog će postupiti nepravedno u bilo kojoj konkretnoj stvari ... tada će nam se suditi i krivci će biti strogo kažnjeni.” Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I. M.-L., tom I, str. 201.

Postoji nekoliko stajališta koja različito tumače status Senata. Tako su neki autori izrazili mišljenje da je Senat isprva bio vanredno, privremeno tijelo, da bi tek kasnije dobio karakter stalne institucije.

Ovakva ocjena Senata ne odgovara njegovom stvarnom stavu, što je svojedobno ispravno primijetio A.N. Filippov. Filippov A.N. Praviteljstvujušči senat pod Petrom Velikim i njegovim neposrednim nasljednicima. Petrograd, 1911., str. 799. Iako sam Petar I. u dekretu od 22. veljače 1711. govori o određivanju Senata "za naše odsutnosti", te su riječi samo ukazale na motiv koji je natjerao monarha da pribjegne stvaranju nove institucije. K.A. Nevolin je ovdje vidio očuvanu drevnu tradiciju da "ruski vladari, za vrijeme svoje odsutnosti... povjeravaju prijestolnicu jurisdikciji bojara, imenovanih svaki put" Nevolin K.A. Cjelokupna djela, svezak 6. Petrograd, 1889, str. 214.. Ali to je bilo samo čisto vanjsko pozivanje na tradiciju, koje je imalo za cilj objasniti svojim podanicima u uobičajenom obliku stvaranje nove institucije, koja u načelu nije imala ništa zajedničko s bojarskim komicijama iz 17. stoljeća.

Da bi potvrdio da je Senat prvobitno osnovao Petar I. kao stalno tijelo, svjedoči sljedeća činjenica - od trenutka kada je Senat osnovan prije početka prutske kampanje, izdana su četiri dekreta (koji su regulirali djelovanje Senata), uključujući : “O osnutku Praviteljstvujuščeg Senata”, “O povjeravanju Vladinom Senatu brige o pravosuđu, uređenju državnih prihoda, trgovini i drugim poslovima državnoga gospodarstva”, “O vlasti i odgovornosti Senata”, „O postupku za sastanke i uredski rad u Vladinom senatu” Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I. M.-L., 1945., str. 197-200.

Očigledno, uspostavljanje Senata od strane Petra I. na neko vrijeme (Prutska kampanja) ne bi impliciralo tako pažljivu regulatornu regulaciju. Naprotiv, takav temeljit pristup sugerira da je Petar I. uspostavio Senat kao stalno tijelo.

Valja napomenuti da Senat nije prekidao svoje aktivnosti dok je kralj bio u prijestolnici. Po svemu sudeći povjerena mu nadležnost (Senatu) nije imala karakter privremene ovlasti, već je bila osmišljena za višegodišnji rad. Senat je bio stalno najviše državno tijelo.

Senat je osnovan kao kolegijalno tijelo koje obavlja funkcije najvišeg državnog tijela u zemlji, po uzoru na sličnu instituciju koja je postojala u Švedskoj. „Proučavajući državne institucije u Švedskoj, Petar Veliki se odlučio za Senat; ta bi ustanova, s nekim promjenama prilagođenim svakodnevnom životu ruskog života, trebala, po njegovu mišljenju, naći prikladnu osnovu u našem sustavu vlasti. Takvom ustanovom, temeljenom na čisto kolegijalnom načelu, mislio je postići: prvo, jedinstvo u cijeloj upravi, a drugo, stati na kraj svakoj zloporabi činovnika.” Ivanovski V. Državno pravo. Vijesti i znanstvene bilješke Sveučilišta u Kazanu. Prema izdanju br. 5, 1895. - br. 11, 1896

Vladin senat u Ruskom Carstvu najviše je državno tijelo podređeno caru. Utemeljio ju je Petar Veliki 22. veljače (2. ožujka) 1711. kao najviše tijelo državne vlasti i zakonodavstva.

Zgrada Senata i Sinoda u Petrogradu

Od početka 19. stoljeća vršio je nadzorne funkcije nad radom državnih institucija; od 1864. - najviša kasacijska vlast.

Senat za vrijeme vladavine Petra Velikog

Petar I. za vrijeme svojih stalnih odsutnosti, koje su ga često sprječavale da se bavi tekućim državnim poslovima, više je puta (godine 1706., 1707. i 1710.) povjeravao poslove nekolicini odabranih osoba, od kojih je zahtijevao da, ne obraćajući se na njega za bilo kakve pojašnjenje, obavljanje poslova , kako im dati odgovor na dan suda. U početku su takve ovlasti bile po prirodi privremenog osobnog zadatka; ali su 1711. povjereni ustanovi stvorenoj 22. veljače, koja je dobila naziv Praviteljstvujušči senat.

Senat koji je osnovao Petar nije imao nimalo sličnosti s istoimenim inozemnim institucijama (Švedska, Poljska) i zadovoljavao je jedinstvene uvjete ruskog državnog života tog vremena. Stupanj ovlasti Senata određen je činjenicom da je Senat uspostavljen umjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva. U dekretu od 2. ožujka 1711. Petar kaže: „odredili smo upravni senat, kojemu će svi i njihovim dekretima biti poslušni, kao i mi sami, pod strogom kaznom ili smrću, ovisno o krivnji.“

U nedostatku u to vrijeme podjele predmeta na sudske, upravne i zakonodavne, te zbog činjenice da su i najbeznačajniji poslovi tekuće uprave stalno bili podložni dopuštenju monarha, kojega je zamijenio Senat, krugu odjela Senata nije mogao dobiti neke određene obrise. U dekretu izdanom nekoliko dana nakon uspostave Senata (Cjelovita zbirka zakona br. 2330), Petar određuje što Senat treba učiniti nakon svog odlaska: „sud je nepažljiv, ostavi po strani nepotrebne troškove; prikupiti što više novca; plemići skupljati mlade; računi za ispravak; i pokušajte uzgojiti sol; umnožiti kinesko i perzijsko dogovaranje; milovati Armence; nanijeti fiskale." Ovo očito nije iscrpan popis stavki odjela, već upute o tome na što treba obratiti posebnu pozornost. "Sada je sve u vašim rukama", napisao je Peter Senatu.

Senat nije bio politička institucija koja je na bilo koji način ograničavala ili sputavala Petrovu moć; postupao je samo po uputama kralja i za sve mu je odgovarao; dekret od 2. ožujka 1711. kaže: “A ako je ovaj Senat, kroz svoje obećanje koje je sada dao pred Bogom, nepravedan, što učiniti... i tada ćemo mu suditi mi, a krivac će biti strogo kažnjen.”

Praktični, poslovni značaj Senata određivao je ne samo stupanj i širina ovlasti koje su mu dodijeljene, nego i sustav onih institucija koje su se oko njega okupljale i s njim činile jednu cjelinu. To su prije svega bili komesari, po dva iz svake provincije, “za traženje i donošenje dekreta”. Preko tih povjerenika, imenovanih od namjesnika, stvoreni su neposredni odnosi između Senata i provincija, gdje je Petar 1710. godine, u interesu gospodarskog ustroja svoje vojske, prenio značajan dio poslova koji su se dotad obavljali u narudžbe. Povjerenici su ne samo donosili uredbe, nego su i nadzirali njihovu provedbu, dostavljali potrebne podatke Senatu i izvršavali njegove upute na mjestu. Naknadno, uspostavom kolegija, važnost komesara opada: kolegiji postaju posrednička veza između Senata i provincija. Istodobno s uspostavom Senata, Petar je naredio "umjesto naredbe o razrješenju, da ispod Senata bude stol za razrješenje." Tako je Senatu dodijeljeno “upisivanje činova”, odnosno imenovanje na sve vojne i civilne položaje, upravljanje cijelim staležem službe, vođenje popisa za njih, provođenje pregleda i praćenje neskrivanja službe. Godine 1721.-1722., stol za razrješenje najprije je pretvoren u sklopivi ured, koji se također nalazio ispod Senata, a 5. veljače 1722. imenovan je kralj oružja pod Senatom, koji je bio zadužen za službenu klasu putem kraljeve ured.

Nekoliko dana nakon uspostave Senata, 5. ožujka 1711., stvoren je položaj fiškala čija je dužnost bila “tajno nadzirati sve stvari”, istražujući i razotkrivajući pred sudom “svakakve zločine, mito, krađe blagajne itd., kao i drugi tihi slučajevi, koji nemaju o sebi molitelja.”

Pod Senatom je postojao ober-fiskal (kasnije general-fiskal) s četiri pomoćnika, u svakoj provinciji bio je provincijal-fiskal s tri pomoćnika, u svakom gradu jedan ili dva gradska fiskalna. Unatoč zlouporabama s kojima je postojanje takvih tajnih špijuna i doušnika neraskidivo povezano (sve do 1714. nisu kažnjavani ni za lažne prijave), fiškali su nedvojbeno donosili određenu korist, budući da su bili instrument nadzora lokalnih institucija.

Kad su prestale Petrove stalne odsutnosti, koje su uzrokovale osnivanje Senata, nije se postavljalo pitanje njegova zatvaranja. Kako naredbe sve više gube smisao, Senat postaje mjesto gdje se obavljaju svi najvažniji poslovi vlasti, suda i važećeg zakonodavstva. Važnost Senata nije narušena osnivanjem (1718.-1720.) kolegija, unatoč tome što njihovi propisi, preuzeti iz Švedske, gdje su kolegiji bili najviše državne institucije, nisu određivali odnos kolegija. u Senat, za koji su inozemni vođe reforme - Fick i drugi - pretpostavljali da će, očito, biti ukinut. Naprotiv, uspostavom kolegija, gdje je prebačeno mnogo tekućih sitnih stvari, važnost Senata samo je porasla. Prema dekretu iz 1718. "o položaju Senata", svi predsjednici kolegija postali su senatori po rangu. Ova naredba nije dugo trajala; sporost senatske papirologije natjerala je Petra da prizna (u dekretu od 12. siječnja 1722.) da predsjednici kolegija nemaju dovoljno vremena podnijeti, osim toga, "neprestani" rad senatora. Osim toga, Petar je utvrdio da se Senat, kao najviša vlast nad kolegijima, ne može sastojati od osoba koje sjede u kolegijima. Suvremenici također ističu da su predsjednici kolegija, kao uglednici poput tadašnjih senatora, potpuno potisnuli svoje “savjetnike” i time uništili svaki praktični značaj kolegijalnog odlučivanja. I doista, novoimenovani predsjednici, umjesto prijašnjih koji su ostali senatori, bili su ljudi neusporedivo manje plemeniti. Petar je 30. svibnja 1720. naredio jednoj plemenitoj osobi, da moli kolegij i ured za prijem u Senat; Dužnosti ovog položaja definirane su 5. veljače 1722. detaljnim uputama, a "osoba" kojoj je dodijeljena dobila je titulu reketaša. Reketar je vrlo brzo stekao golemu važnost kao tijelo koje nadzire uredski rad u odborima i tijek pravosuđa.

Od svih institucija koje su ikada postojale pod Senatom, institucija tužiteljstva, koja se također pojavila 1722. godine, imala je najveći praktični značaj. Petar nije odmah došao do osnivanja tužiteljstva. Njegovo nezadovoljstvo Senatom odrazilo se u osnivanju 1715. (27. studenoga) mjesta generalnog revizora, odnosno nadzornika dekreta. Vasilij Zotov, postavljen na tu dužnost, pokazao se preslabim da bi mogao utjecati na senatore i spriječiti njihovo dobrovoljno i nevoljno kršenje dekreta. Godine 1718. dodijeljen je poreznoj reviziji, a položaj mu je sam od sebe ukinut.

Stalne unutarnje svađe između senatora opet su prisilile Petra da nekome povjeri praćenje tijeka sastanaka Senata. Osoba koju je izabrao (13. veljače 1720.), Anisim Shchukin, pokazala se neprikladnom za te dužnosti; budući da je ujedno bio i glavni tajnik Senata, sam Shchukin bio mu je podređen. Nekoliko dana nakon Shchukinove smrti (28. siječnja 1721.), Petar je povjerio nadzor nad sastancima Senata dekanata stražarskim časnicima koji su se mijenjali mjesečno. Njih je 12. siječnja 1722. zamijenilo tužiteljstvo u obliku složenog i skladnog sustava nadzora ne samo nad Senatom, nego i nad svim središnjim i lokalnim upravnim i sudskim ustanovama. Generalni tužitelj bio je na čelu tužiteljstva kao voditelj kancelarijskog ureda Senata i kao nadzorno tijelo nad nazočnošću Senata s gledišta ne samo dekanata tijekom sjednica, nego i usklađenosti odluka Senata s Kodeksom. i dekretima. Pomoćnik generalnog tužitelja u Senatu bio je glavni tužitelj. Budući da je bio u neposrednoj vezi sa suverenom, generalni tužitelj približio je Senat vrhovnoj vlasti; ujedno je svojim nadzorom znatno racionalizirao postupanje kako u nazočnosti Senata tako iu njegovoj kancelariji, te znatno povećao njegovu poslovnu važnost. S druge strane, međutim, državni odvjetnik lišio je prisutnost Senata njegove nekadašnje neovisnosti; budući da je u mnogim slučajevima u zakonu jednak cijelom Senatu, državni odvjetnik je zapravo često prevladavao nad njim.

U posljednjim godinama Petrove vladavine, kada je, nakon završetka Sjevernog rata, počeo pridavati više pozornosti pitanjima unutarnje uprave, izvanredne ovlasti koje je imao Senat izgubile su smisao. Smanjenje ovlasti Senata utječe uglavnom na područje zakonodavstva. U prvom desetljeću svog postojanja Senat je na području građanskog prava, sputan autoritetom Koncilskog zakonika iz 1649., na području upravnog prava uživao vrlo široku zakonodavnu vlast. Dana 19. studenog 1721. Petar nalaže Senatu da ne donosi nikakvu opću odluku bez njegova potpisa. U travnju 1714. bilo je zabranjeno podnositi pritužbe suverenu na nepravedne odluke Senata, što je uvelo potpuno novo načelo za Rusiju; Do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova je zabrana ponovljena dekretom od 22. prosinca 1718., a za podnošenje tužbe protiv Senata uvedena je smrtna kazna.

Od 1711. do 1714. sjedište Senata bila je Moskva, ali ponekad se na neko vrijeme, kao cjelina ili u osobi više senatora, selio u Petrograd, koji je od 1714. postao njegovo stalno prebivalište; Od tada se Senat preselio u Moskvu samo privremeno, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vrijeme. Dio ureda Senata ostao je u Moskvi pod nazivom “Ured Senatskog vijeća”. Dana 19. siječnja 1722. u Moskvi su uspostavljeni uredi iz svakoga kolegija, a iznad njih postavljen je senatski ured od jednoga senatora, koji se godišnje mijenjao, i dva asesora. Svrha ovih ureda bila je olakšati odnose između Senata i kolegija s moskovskim i pokrajinskim ustanovama te obavljati manje tekuće poslove.

U početku je Senat uključivao devet osoba: grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojar Tihon Nikitič Strešnjev, knez Pjotr ​​Aleksejevič Golicin, knez Mihail Vladimirovič Dolgorukov, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, general Kriegszalmeister Mihail Mihajlovič Samarin, general-intendant Vasilij Andrejevič Apuhtin i Nazarij Petrovič Melnicki. Anisim Shchukin imenovan je glavnim tajnikom.

Senat u doba vrhovnog tajnog vijeća i kabineta (1726.-1741.)

Utemeljeno 8. veljače 1726., Vrhovno tajno vijeće je i pod Katarinom I. a posebno pod Petrom II. zapravo vršilo sva prava vrhovne vlasti, uslijed čega je položaj Senata, osobito u usporedbi s prvim desetljećem njegove postojanje, potpuno promijenjeno. Iako se stupanj ovlasti Senata, osobito tijekom prvoga razdoblja vladavine vijeća (dekret od 7. ožujka 1726.), formalno nije značajnije mijenjao, a raspon predmeta njegova odjela katkad se čak i širio, sveukupno Značenje Senata u sustavu državnih institucija vrlo brzo se promijenilo već u 2005. godini time što je Vrhovno tajno vijeće postalo nadređeno Senatu. Značajan udarac značaju Senata zadala je i činjenica da su najutjecajniji senatori prešli u vrhovno vijeće. Među tim senatorima bili su predsjednici prva tri kolegija (vojnog - Menjšikov, pomorskog - grof Apraksin i inozemnog - grof Golovkin), koji se donekle izjednačavaju sa Senatom. Još je važnija bila dezorganizacija koju je Vrhovno tajno vijeće unijelo u sve institucije carstva. Glavni tužitelj Yaguzhinsky, neprijatelj stranke koja je formirala Vrhovno tajno vijeće, imenovan je rezidentom u Poljskoj, a mjesto glavnog tužitelja zapravo je ukinuto; njegovo izvršenje povjereno je glavnom tužitelju Voeikovu, koji nije imao utjecaja u Senatu; ožujka 1727. ukinut je položaj reketaša. Istovremeno, mjesta fiskalnih službenika postupno nestaju.

Nakon radikalne promjene koju su doživjele Petrove mjesne institucije (1727.-1728.), pokrajinska vlada zapala je u potpuni rasulo. U takvom su stanju središnje institucije, uključujući i Senat na čelu, izgubile svu efektivnu moć. Gotovo lišen sredstava nadzora i lokalnih izvršnih tijela, Senat, kadrovski oslabljen, ipak je nastavio na svojim plećima nositi težak posao sitnog rutinskog vladinog rada. Čak i pod Katarinom, Senat je titulu "Guverner" prepoznao kao "nepristojnu" i zamijenio je titulu "Visoki". Vrhovno vijeće je od Senata zahtijevalo izvještaje, zabranilo mu neovlašteno trošenje, ukorilo Senat i zaprijetilo globom.

Kad su se planovi vođa izjalovili i carica Anna ponovno “preuzela” autokraciju, dekretom od 4. ožujka 1730. ukinuto je Vrhovno tajno vijeće, a Upravnom senatu vraćena njegova nekadašnja snaga i dostojanstvo. Broj senatora povećan je na 21, au Senat su ušli najistaknutiji dostojanstvenici i državnici. Nekoliko dana kasnije vraćena je pozicija majstora reketaša; Senat je ponovno koncentrirao svu vlast u svojim rukama. Da se olakša Senatu i oslobodi ga upliva kancelarija, razdijeli se (1. lipnja 1730.) u 5 odjela; Njihova je zadaća bila prethodna priprema svih pitanja o kojima je još trebala odlučiti glavna skupština Senata. Zapravo, podjela Senata na odjele nije se ostvarila. Kako bi nadzirala Senat, Anna Ioannovna isprva se mislila ograničiti na tjedno predstavljanje dviju izjava njoj, jedne o riješenim stvarima, druge o stvarima o kojima Senat nije mogao odlučiti bez izvješća carici. Dana 20. listopada 1730. priznato je, međutim, da je potrebno vratiti položaj generalnog tužitelja.

Godine 1731. (6. studenog) službeno se pojavila nova institucija - kabinet, koji je već postojao oko godinu dana u obliku privatnog tajništva carice. Preko ureda su se carici uspinjala izvješća svih ustanova, pa i Senata; iz nje su najavljene najviše rezolucije. Postupno se smanjuje caričino sudjelovanje u donošenju rezolucija; Dana 9. lipnja 1735. dekreti koje su potpisala tri ministra kabineta dobili su snagu osobnih.

Iako nadležnost Senata nije formalno promijenjena, zapravo je podređenost ministrima kabineta vrlo teško djelovala na Senat čak iu prvom razdoblju postojanja kabineta (do 1735.), kada se primarno bavio pitanjima vanjskih poslova. politika. Kasnije, kada je kabinet počeo širiti svoj utjecaj na pitanja unutarnje uprave, stalni neposredni odnosi između kabineta i kolegija, pa čak i sa Senatskim uredom osim Senata, potičući sporost, zahtjeve za izvješćima i registre riješenih i neriješenih slučajeva, i konačno, ekstremno smanjenje broja senatora (jedno vrijeme su u Senatu bila samo dva čovjeka, Novosiltsov i Sukin, pojedinci s najnelaskavijom reputacijom) doveli su Senat do neviđenog pada.

Nakon dekreta od 9. lipnja 1735. stvarna prevlast ministara u kabinetu nad Senatom dobila je zakonsku osnovu, a rezolucije su stavljene na izvješća Senata u ime kabineta. Nakon smrti Anne Ioannovne (17. listopada 1740.), Biron, Minikh i Osterman bili su naizmjenično apsolutni gospodari ureda. Kabinet, zaokupljen borbom stranaka, nije imao vremena za Senat, čija je važnost stoga u ovo doba nešto porasla, što se između ostalog izražava u pojavi “generalnih rasprava” ili “generalnih sastanaka” između kabinet i Senat.

12. studenoga 1740. ustanovljen je položaj dvorskog reketara, najprije za razmatranje najvažnijih pritužbi protiv učilišta i nižih mjesta, a od 27. studenoga iste godine - protiv Senata. U ožujku 1741. taj je položaj ukinut, ali je ostalo na snazi ​​dopuštenje podnošenja svepodaničkih pritužbi Senatu.

Senat pod Elizabetom Petrovnom i Petrom III

Dana 12. prosinca 1741., nedugo nakon što je stupila na prijestolje, carica Elizabeta izdala je dekret kojim se ukida kabinet i vraća Upravni senat (koji se prije toga ponovno zvao Visoki senat) na njegovom prijašnjem položaju. Senat ne samo da je postao vrhovno tijelo carstva, nepodređeno nijednoj drugoj instituciji, ne samo da je bio središte dvora i cjelokupne unutarnje uprave, opet podređen vojnim i pomorskim kolegijima, nego je često potpuno nekontrolirano vršio funkcije vrhovnu vlast, poduzimajući zakonodavne mjere, rješavajući administrativne poslove koji su prethodno išli na odobrenje monarha, pa čak i sebi prisvajali pravo samonapunjavanja. Inozemni kolegij ostao je, međutim, nepodređen Senatu. Položaj generalnog tužitelja, koji je pod Elizabetom gotovo cijelo vrijeme zauzimao neusporedivi princ Trubetskoy, nije nimalo potisnuo Senat, iako je već stekao veliku važnost u općoj strukturi unutarnje uprave, budući da je većina izvještaja za carica je išla preko generalnog tužitelja (čak i na sv. . sinodu). Osnivanje konferencije pri najvišem sudu (5. listopada 1756.) u početku nije nimalo uzdrmalo važnost Senata, budući da se konferencija prvenstveno bavila pitanjima vanjske politike; ali 1757-1758 počinje stalno miješanje konferencije u poslove unutarnje vlasti. Senat se, unatoč svojim prosvjedima, našao prisiljen odgovoriti na zahtjeve konferencije i ispuniti njezine zahtjeve. Ukidanjem Senata, konferencija počinje izravno komunicirati s mjestima koja su joj podređena.

Petar III., stupivši na prijestolje 25. prosinca 1761., ukinuo je konferenciju, ali je 18. svibnja 1762. osnovao vijeće, u odnosu na koje je Senat stavljen u podređen položaj. Daljnje derogiranje značaja Senata došlo je do izražaja u činjenici da su iz njegove nadležnosti ponovo izuzeti vojni i pomorski kolegiji. Sloboda djelovanja Senata na području unutarnje uprave bila je ozbiljno ograničena zabranom “da se izdaju dekreti koji služe kao nekakav zakon ili potvrda prethodnih” (1762.).

Senat pod Katarinom II i Pavlom I

Dolaskom carice Katarine II na prijestolje, Senat je ponovno postao najviša institucija u carstvu, jer je vijeće prestalo s radom. No, uloga Senata u općem sustavu javne uprave značajno se mijenja: Katarina ju je znatno smanjila zbog nepovjerenja s kojim se odnosila prema tadašnjem Senatu, prožetom tradicijama elizabetinskog doba. Godine 1763. Senat je podijeljen u 6 odjela: 4 u Petrogradu i 2 u Moskvi. Odjel I bio je nadležan za državne unutarnje i političke poslove, II - za sudske, III - za poslove u provincijama koje su bile u posebnom položaju (Mala Rusija, Livonija, Estland, gubernija Vyborg, Narva), IV - za vojne i pomorske poslove. Od moskovskih odjela, V je bio zadužen za administrativne poslove, VI - za sudstvo. Svi su odjeli bili priznati jednaki u snazi ​​i dostojanstvu. U pravilu se o svim pitanjima odlučivalo u odjelima (jednoglasno), a samo u slučaju neslaganja prenosilo se na skupštinu. Ova je mjera imala vrlo ozbiljan utjecaj na političko značenje Senata: njegovi dekreti počeli su dolaziti ne sa sastanka svih najuglednijih ljudi u državi, već samo od 3 - 4 osobe, s kojima je bilo mnogo lakše uzeti u račun. Generalni tužitelj i glavni tužitelji dobili su znatno veći utjecaj na rješavanje predmeta u Senatu (svaki odjel, osim I, imao je svog glavnog tužitelja od 1763.; u Prvom odjelu taj je položaj uspostavljen 1771., a do tada su njegove dužnosti vrši glavni tužitelj). U poslovnom smislu, podjela Senata na odjele donijela je ogromne koristi, uvelike eliminirajući nevjerojatnu sporost koja je karakterizirala uredski rad Senata. Još je osjetljivija i osjetnija šteta značenju Senata nanesena time što su mu se, malo-pomalo, oduzimale stvari od stvarnog državnog značaja, a prepuštali su mu se samo sudski i obični upravni poslovi. Uklanjanje Senata iz zakonodavstva bilo je najdramatičnije. Prethodno je Senat bio normalno zakonodavno tijelo; u velikoj većini slučajeva on je također preuzimao inicijativu za poduzimanje zakonodavnih mjera. Pod Katarinom, svi najveći od njih (uspostava provincija, povelje dane plemstvu i gradovima itd.) razvijeni su uz Senat; njihova inicijativa pripada samoj carici, a ne Senatu. Čak je i Senat bio potpuno isključen iz sudjelovanja u radu komisije iz 1767.; dano mu je samo, kao i kolegijima i kancelarijama, da bira jednoga zastupnika u povjerenstvo. Pod Katarinom je Senatu bilo prepušteno popunjavanje manjih praznina u zakonima koji nisu imali politički značaj, a Senat je većinom podnosio svoje prijedloge na odobrenje vrhovnoj vlasti. Katarina je, očito, imala vrlo malo povjerenja u talente onih koji su sjedili u tadašnjem Senatu; savršeno je shvaćala potpunu ovisnost Senata o svom uredu i njegovu nesposobnost da, s obzirom na nespretne oblike uredskog rada, energično, aktivno radi . Nakon što je stupila na prijestolje, Katarina je otkrila da je Senat doveo mnoge dijelove vlade u nemoguć nered; trebalo je poduzeti najenergičnije mjere da se to ukloni, a Senat se za to pokazao potpuno nepodobnim. Stoga je one slučajeve kojima je carica pridavala najveću važnost povjeravala osobama koje su uživale njezino povjerenje - uglavnom glavnom tužitelju knezu Vjazemskom, zahvaljujući čemu je značaj glavnog tužitelja porastao do neviđenih razmjera. Zapravo, bio je kao ministar financija, pravosuđa, unutarnjih poslova i državni kontrolor. U drugoj polovici Katarinine vladavine, počela je prebacivati ​​poslove na druge osobe, od kojih su se mnoge natjecale s princem. Vyazemsky po stupnju poslovnog utjecaja. Pojavili su se čitavi odjeli, čiji su šefovi odgovarali izravno carici, zaobilazeći Senat, čime su ti odjeli postali potpuno neovisni o Senatu. Ponekad su bili u prirodi osobnih zadataka, određenih Catherininim stavom prema ovoj ili onoj osobi i stupnjem povjerenja u nju; npr nakon smrti Baura, koji je bio, takoreći, ministar željeznica, njegovi su poslovi raspodijeljeni između admirala Greiga, feldmaršala Chernysheva i Princea. Vjazemski. Poštanska uprava bila je povjerena ili Vjazemskom, zatim Šuvalovu ili Bezborodku. Veliki udarac za Senat bilo je novo povlačenje vojnog i pomorskog kolegija iz njegove nadležnosti, a vojni kolegij potpuno je izoliran u području sudskog i financijskog poslovanja. Potkopavajući sveukupnu važnost Senata, ova je mjera posebno teško pogodila njegove odjele III i IV. Važnosti Senata i opsegu njegove moći dodatno je zadan težak udarac uspostavom provincija (1775. i 1780.). Dosta je predmeta prešlo iz kolegija u pokrajinska mjesta, a kolegiji, s kojima je Senat već bio razvio poznati modus vivendi, malo-pomalo su se zatvorili. Senat je morao stupiti u neposredan odnos s novim pokrajinskim propisima, koji ni formalno ni duhom nisu bili usklađeni s osnivanjem Senata. Katarina je toga bila itekako svjesna i više puta je izradila projekte za reformu Senata (sačuvani su projekti iz 1775., 1788. i 1794.), ali oni nisu provedeni. Nedosljednost između institucija Senata i provincija dovela je, prvo, do toga da je o stvarima najveće važnosti uvijek osim Senata mogao izravno izvijestiti caricu i potkralj ili generalni guverner, i drugo, činjenica da je Senat bio potisnut manjim upravnim stvarima koje su mu pristigle od 42 zemaljska odbora i 42 državne komore. Heraldika se od institucije zadužene za cjelokupno plemstvo i imenovanje na sve položaje pretvorila u mjesto održavanja popisa dužnosnika koje su imenovali namjesnici. Senat je pretrpio najmanju relativnu štetu na području dvora; U usporedbi s prijašnjim vladavinama, kada su vladine djelatnosti Senata imale prednost nad sudbenima, čak se činilo da je Senat postao prvenstveno sudbeno mjesto. Formalno se Senat smatrao najvišom sudbenom vlašću; i ovdje je, međutim, njegov značaj umanjen, prvo, dosad neviđenim utjecajem koji su glavni tužitelji i glavni državni odvjetnik imali na rješavanje predmeta, i drugo, širokim prihvaćanjem najčešćih pritužbi ne samo protiv odjela, nego također na općim sastancima Senata (te su se pritužbe podnosile reketarskom majstoru, a on je bio prijavljen carici). Iako je zakon prijetio kaznom za nepravednu peticiju Senatu, prema Speranskom, za sve to vrijeme bio je samo jedan slučaj da je izvjesni Berezin priveden pravdi od samog Senata, koji je, oponašajući milost carice, tražio njegov oprost. Tijekom vladavine Pavla Petroviča, usprkos svom nedostatku simpatija za Katarinin sustav, položaj Senata među državnim institucijama ostao je gotovo isti kao i za vrijeme Katarine. Formirani su novi odjeli čiji poslovi nisu bili u djelokrugu Senata. Obnavljanje nekih odbora, ukinutih pod Katarinom, nije podrazumijevalo obnovu prijašnjih odnosa između njih i Senata: oni su bili povjereni glavnim ravnateljima, koji su imali osobno izvješće od cara. Glavni tužitelj (knez Kurakin, zatim Obolyaninov), koncentrirajući u svom uredu do tada neviđen broj slučajeva, vršio je gotovo autokratsku vlast u tim stvarima. Njegov pritisak na Senat se još više povećao. Senat je ostao primarno sudbeno sjedište, ali je i tu podvrgnut novim ograničenjima: u slučajevima državne imovine prestao je biti najviša vlast (1799.), te su se slučajevi mogli rješavati samo osobnim dekretima. Ukinuta su sva ograničenja prava žalbe na odluke odjela i opće skupštine Senata (1797.), zbog čega se gotovo u svakom predmetu počinju podnositi prigovori. To je uzrokovalo, usprkos najodlučnijim mjerama za ubrzanje senatskog postupka, strahovito opterećenje Senata sudskim predmetima, koji su u to vrijeme razmatrani po svim njegovim odjelima.

2.1 Sastav i struktura Senata

Prvobitni sastav Senata nije uključivao predstavnike političke elite, već su to bile najveće političke figure tog vremena.

Prilikom imenovanja senatora Petar I. nije se rukovodio podrijetlom, činom i rangom. Možda zato mjesto senatora nije uvršteno u tablicu činova i nije klasificirano kao klasa.

Drugim riječima, možemo reći da temelj kadroviranja Senata nije bilo načelo plemstva, već kompetentnost, radni staž i bliskost s kraljem. Senat se sastoji od osoba prva tri razreda; Senatori su određivani izravnim izborom Carskog Veličanstva, kako iz civilnih tako i iz vojnih činova, a senatori nisu bili lišeni čina i mogli su obnašati i druge dužnosti. Izuzetak su bili senatori kasacijskih odjela, koji su mogli biti imenovani samo među osobama koje su najmanje tri godine služile na položajima vrhovnog tužitelja, njegova druga ili predsjedavajućeg, člana ili tužitelja sudskog vijeća.

U početku se sastojao od 9 ljudi: 3 predstavnika titulnog plemstva, 3 člana bojarske dume, 3 plemića. Na čelu Senata bio je generalni tužitelj.

Organizacijska struktura Senata uključivala je nazočnost (opću skupštinu) senatora i ured koji je obavljao uredske poslove. Svi senatori imali su jednaka prava i morali su kolektivno donositi odluke. Tijekom vremena Senat je doživio niz strukturnih i funkcionalnih promjena, ostajući do 1917. najviše upravno, sudsko, kontrolno i kasacijsko tijelo Ruskog Carstva.

Carskim dekretom, izdanim 27. travnja 1722., "O položaju Senata", detaljno je utvrđen postupak organizacije vođenja poslova u ovoj instituciji. Slučaj se najprije pažljivo saslušao, a zatim se o njemu razgovaralo. Pitanje je riješeno glasovanjem. Naređeno je da se oni predmeti “...koji se provode...” ... evidentiraju u protokolu i zabilježe u upisniku.” Tajnik je zabilježio očitovanja članova Senata o svakom od razmatranih pitanja, a članovi Senata su ih osigurali svojim potpisima.

Senat je bio podvrgnut strogim načelima kolegijalnosti. “Bez privole cijeloga Senata ne smije se ništa činiti...” Strogo je bilo kažnjeno da se “... u Senatu ne smije voditi nikakav posao usmeno, nego sve pismeno...” Dakle, Senat je bio savršenije tijelo od bojarske Dume, imajući strogu regulativu svog rada.

Kancelarija je bila zadužena za uredske poslove u Senatu. Organiziran je po analogiji s uredima kolegija. Dekretom od 19. veljače 1719. “O ustrojstvu ureda Senata po uzoru na državne kolegije” određen je njegov sastav: “Da budu u Senatu niži činovi protiv ostalih kolegija, od činovnika senatskih tajnika i da sam vodi poslove tajnika..., Da, jedan prevoditelj, javni bilježnik od službenika, do aktuara od službenika, matičara, službenika.” Na čelu Ureda bio je glavni tajnik. “Svi namjesnici i vojvode trebaju pisati tom uredu o početku rata, pošasti i kakvi su komentari na naredbe.” Ured je također primio peticije, koje su bile zadužene za reketarskog majstora. Državni poslovi o kojima se odlučivalo u Senatu bili su osigurani potpisom glavnog tajnika Senata koji je vodio kancelariju i državnim pečatom.

Rukovođenje Senatom vršio je generalni tužitelj Senata. Njegov položaj uveo je Petar I. 1722. godine, a reguliran je dekretom "O položaju glavnog tužitelja" od 27. travnja iste godine. Njime su definirane glavne funkcije i odgovornosti glavnog tužitelja: “Glavni tužitelj je odgovoran za zasjedanje u Senatu i osiguravanje da Senat zadrži svoju poziciju u svim stvarima koje su predmet istrage Senata, istinski, revno i pristojno,” obavlja svoju položaj u skladu s propisima i uredbama, bilježio datume uredba i njihov sadržaj u posebnom dnevniku, te u njemu također označavao, da li je stvar izvršena ili ne. Također, generalni tužitelj “nadzirao je aktivnosti svih državnih mjesta u carstvu. Njegovo oruđe bili su njemu podređeni fiškali na čelu s glavnim fiškalima.” Primao je izvještaje fiskalnih službenika koje je bio dužan podnijeti na raspravu Senatu. Generalni tužitelj također je bio podređen Uredu kancelarija s dva glavna tajnika koja su mu bila dodijeljena kao pomoćnici.

Fiskali. Uz uspostavu Senata uslijedila je i uspostava fiskala. Glavni fiškal za cijelu državu zvao se glavni fiškal. Morao je potajno motriti i pregledavati, ima li kakvih propusta i zlouporaba u skupljanju blagajne, da li se gdje ne sudi nepravedna presuda, a kod koga bi opazio neistinu, pa makar bila i plemenita osoba, trebao je izjaviti pred g. Senator; Ako se prijava pokaže pravednom, onda je jedna polovica kazne naplaćene od počinitelja išla u blagajnu, a druga je išla glavnom fiskalu za otkrivanje zlouporabe. Pod ovlašću glavnog fiškala bili su pokrajinski fiškali, s istim obvezama i pravima u pokrajinama kao i glavni fiškal u cijeloj državi. Potonji su bili pod ingerencijom gradskih fiskala. Fiškali su trebali sve nadzirati; svatko im je morao pomagati na svaki mogući način - svatko je, za vlastitu korist, pozvan da "cinkare" Pushkarev A.T., Pregled ruske povijesti. M, Znanje 1991., 161 str. .

Ovršno vijeće i Ured senata. Međutim, u budućnosti, zbog činjenice da je Senat bio najviša državna institucija s iznimno širokim područjem djelovanja, javila se potreba za stvaranjem pomoćnih tijela. Oni su trebali pomagati Senatu u obavljanju njegovih funkcija. Tako se struktura Senata postupno razvijala. Formirao je dva ogranka: Ovršnu komoru - za sudska pitanja i Senatski ured - za pitanja upravljanja.

Senatori kasacijskih odjela ne mogu obnašati nikakvu drugu dužnost u državnoj ili javnoj službi. Od senatora, neki su imenovani da prisustvuju odjelima, neki su prisutni samo na općim sastancima, a neki su potpuno izuzeti od bilo kakvih aktivnosti u Senatu. Potonji obično uključuju visoke dostojanstvenike, članove vlade. vijeća, ministri itd. Glavni posao obavljaju senatori prisutni u odjelima. Budući da je državni i politički položaj institucije određen društvenim položajem njezinih članova, položaj Senata ovisi upravo o ovim senatorima prisutnim u odjelima. To su gotovo uvijek osobe koje su obnašale dužnosti III, ponekad i IV klase, a njihovo imenovanje u Senat je kruna njihove karijere. Ovaj nepovoljan položaj Senata među ostalim najvišim institucijama carstva uvelike paralizira moć dodijeljenu Senatu kao vrhovnom sjedištu carstva.

Senat je djelovao u obliku odjela, općih skupština i zajedničkih nazočnosti. Iako su u nekim slučajevima opće skupštine, takoreći, tijelo iznad odjela, ali kao opće pravilo svaki odjel ima moć djelovati u ime cijelog Senata; njegove dekrete "izvršavaju sva mjesta i osobe koje su mu podređene, kao vlasništvo Carskog Veličanstva, a jedan suveren ili njegov osobni dekret može zaustaviti zapovijed Senata." Broj odjela dostigao je 12. 1871. i 1876. god. ukinuti su moskovski i varšavski odsjek Senata. Širenjem pravosudne reforme cara Aleksandra II., pravosudni odjeli starog sustava (II-V i međaš) postupno su smanjeni i spojeni u jedan. Postoje dva opća sastanka starog Senata: prvi, koji se sastoji od senatora prvog i drugog odjela i odjela za heraldiku, drugi - od senatora pravosudnog odjela i jednog od senatora, kaznenog ili građanskog, prema pripadnosti. Predmeti odjela ovih obćih skupština jesu: predmeti preneseni iz starih odjela Senata po najvišim zapovjedništvima usljed najobičnijih pritužbi; predmeti preneseni iz odjela zbog neslaganja; slučajevi koji zahtijevaju pojašnjenje ili dopunu zakona. Od kasacijskih odjela, ponekad uz sudjelovanje prvog ili drugog, sastavljaju se brojni opći sastanci i zajedničke prisutnosti. Uz opće skupštine i zajedničke nazočnosti senatora samo nekoliko odjela, u određenim slučajevima sastaje se opća nazočnost cijelog Senata. Svaki odjel sastoji se od senatora koji se imenuju prema najvišoj diskreciji. Za nadzor nad postupkom i (u starim odjelima) nad ispravnošću odluka u svakom odjelu, u glavnoj skupštini kasacijskih odjela, u zajedničkoj prisutnosti prvoga i kasacijskog odjela i najviše disciplinske prisutnosti, sastoji se upravni senat od poglav. tužitelja i drugova. U odjelu za heraldiku, glavni tužitelj se naziva heraldičar. U općim sastancima starog Senata, tužiteljske dužnosti kao glavnog državnog odvjetnika snosi ministar pravosuđa. U svakom odjelu, u glavnoj skupštini kasacijskih odjela, u zajedničkoj prisutnosti prvog i građanskog kasacijskog odjela, u zajedničkoj prisutnosti prvog i kaznenog kasacijskog odjela i u zajedničkoj prisutnosti prvog i kasacijskog odjela, ured koji se sastoji, pod kontrolom glavnog tužitelja, od glavnih tajnika i njihovih pomoćnika.

Bijeli pokret na jugu Rusije

26. prosinca oružane snage Aleksejevske organizacije službeno su preimenovane u Dobrovoljačku vojsku. Od 25. prosinca 1917. tajnom naredbom general L.G. Kornilov je postavljen za zapovjednika Dobrovoljačke vojske. Kiriyenko Yu.K...

Doprinos razvoju Rusije prvog ruskog cara, velikog reformatora - Petra I

Jedan od glavnih zadataka reforme pred Petrom bio je zadatak stvaranja upravljačke strukture koja bi mogla upravljati zemljom u bilo kojem trenutku nemira. Nakon pobjede kod Poltave, 22. veljače 1711.

Državne institucije Ruskog Carstva od 1725. do 1755. godine

U početku se, prema “Duhovnom regulamentu”, Sveti sinod sastojao od 11 članova: predsjednika, 2 potpredsjednika, 4 savjetnika i 4 procjenitelja; uključivala je biskupe, opate samostana i pripadnike bijelog klera...

Dalmatinski gradovi-države u srednjem vijeku

Dalmacija je jedna od najstarijih regionalno-geografskih cjelina u Europi, a nalazi se na istočnoj obali Jadranskog mora. U antičko doba Dalmaciju su naseljavala ilirska plemena. U III - I stoljeću...

Povijest Rusije od srednjeg vijeka do danas

Boljševici su prihvatili novu teoriju ruske revolucije koju je razvio Lenjin nakon 1907. Prema toj teoriji, bila je to revolucija saveza radnika i seljaka, s ciljem izbjegavanja kapitalizma...

Politika "prosvijećenog apsolutizma" Katarine II i njezin utjecaj na razvoj ruskog društva

Prema drugom projektu, koji je razvio Panin nakon napuštanja prvog, Senat je transformiran 1763. Bio je podijeljen na 6 odjela na čelu s glavnim tužiocima. Na čelu je bio glavni tužitelj...

Transformacije Petra Velikog u oblasti javne uprave

Osnivanju najviše državne institucije 1711. godine, pod nazivom Senat, prethodili su važni događaji. Ali prije nego što ih imenujem, želio bih pojasniti tu stvar...

Reforme Aleksandra I

Ozbiljna reforma bila je reorganizacija najviših i središnjih državnih tijela. U zemlji su uspostavljena ministarstva: vojske i kopnene vojske, financija, trgovine i narodne prosvjete...

Reforme javne uprave Speranskog u 1. polovici 19. stoljeća

O reformi Senata se dosta dugo raspravljalo u Državnom vijeću, ali nikada nije provedena. Reforma se temeljila na načelu razdvajanja upravnih i sudskih predmeta koji su u prijašnjem sastavu Senata bili mješoviti...

Reforme Katarine II Velike

Upravni senat, uspostavljen dekretom Petra I. 22. veljače 1711., doživio je mnoge promjene prije nego što je Katarina II. stupila na prijestolje. U početku je to bilo najviše državno tijelo...

Uloga Cezarove osobnosti u povijesti starog Rima

I sada, 60. godine pr. e car i trijumfalno se vratio u Rim. Bližilo se vrijeme izbora konzula. Još u Španjolskoj i prolazeći pored malog grada...

Rusija krajem 17. stoljeća. Unutarnja i vanjska politika Petra I

Petar je radikalno preustrojio cjelokupnu zgradu vlasti i uprave. Da bi zamijenila Bojarsku dumu iz 1699. Stigla je Bliska kancelarija od osam povjerljivih kraljevih predstavnika. Nazvao ih je “sukobom ministara”...

Senat Ruskog Carstva

1.1 Senat za vrijeme vladavine Petra Velikoga Petar I. je za vrijeme njegovih stalnih odsutnosti, koje su ga često sprječavale u rješavanju tekućih državnih poslova, više puta (godine 1706., 1707., 1710.) predao poslove nekolicini odabranih osoba, od kojih je zahtijevao da...

Senat Ruskog Carstva

Usporedne karakteristike Nerona i Kaligule

Prije sastanka s Actom, Neron nije imao praktički nikakav interes za vlast i carstvo, potpuno je povjeravajući funkcije upravljanja državom i Rimom Senatu. I sam je gotovo sve svoje vrijeme posvetio kazalištu i poeziji. Što, s određenim uspjehom...

5. ožujka 2011. obilježava se 300. obljetnica uspostave Senata - najvišeg tijela državne vlasti i zakonodavstva Ruskog Carstva.

Dana 5. ožujka (22. veljače po starom stilu) 1711. ukazom Petra I. osnovan je Praviteljstveni senat - najviše tijelo državne vlasti i zakonodavstva, podređeno caru.

Potreba za stvaranjem takvog državnog tijela nastala je zbog činjenice da je Petar I često bio odsutan iz zemlje i stoga se nije mogao u potpunosti baviti tekućim poslovima vlade. Za vrijeme svoje odsutnosti vođenje poslova povjerio je nekolicini osoba od povjerenja. Dana 5. ožujka (22. veljače) 1711. te su ovlasti dodijeljene Praviteljstvujuščem senatu. U početku se sastojao od 9 članova i glavnog tajnika te je djelovao isključivo u ime kralja i odgovarao samo njemu.

Nakon što je usvojena Tablica činova (zakon o redu državne službe u Ruskom Carstvu, kojim se regulira odnos činova prema stažu i redoslijed promaknuća u činove), članove Senata imenovao je car iz reda civila i vojni činovnici prva tri razreda.

U prvim godinama svoga postojanja Senat se bavio državnim prihodima i rashodima, brinuo se o pojavljivanju plemića u službu i bio nadzorno tijelo nad birokratskim aparatom. Ubrzo su u centru i na lokalnoj razini uvedena radna mjesta fiskalnih službenika koji su prijavljivali sva kršenja zakona, podmićivanje, pronevjeru i druge slične radnje. Nakon stvaranja kolegija (središnjih tijela resornog upravljanja) svi predstojnici kolegija ušli su u Senat, ali taj poredak nije dugo potrajao, a nakon toga predstojnici kolegija nisu bili uključeni u Senat. Senat je vršio nadzor nad svim učilištima osim inozemnog. Uveden je položaj generalnog tužitelja koji je kontrolirao sav rad Senata, njegov aparat, ured, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihov protest ili obustavu. Generalni tužitelj i glavni tužitelj Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužiteljske kontrole bila je osigurati poštivanje zakona i reda.

Od 1711. do 1714. god Sjedište Senata bila je Moskva, ali ponekad se na neko vrijeme, kao cjelina ili u sastavu više senatora, selio u Petrograd, koji je od 1714. postao njegovo stalno prebivalište. Od tada se Senat preselio u Moskvu samo privremeno, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vrijeme. Dio senatske kancelarije ostao je u Moskvi.

U travnju 1714. izdana je zabrana podnošenja pritužbi caru na nepravedne odluke Senata, što je za Rusiju bila novost. Do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova je zabrana ponovljena dekretom od 22. prosinca 1718., a za podnošenje tužbe protiv Senata uvedena je smrtna kazna.

Nakon smrti Petra I. položaj Senata, njegova uloga i funkcije u sustavu javne uprave postupno se mijenjaju. Stvorena su i druga viša državna tijela na koja su prenesene funkcije Senata. Pod Katarinom II., Senat je uklonjen iz glavnih zakonodavnih funkcija od političke važnosti. Formalno, Senat je bio najviši sud, ali su na njegovo djelovanje uvelike utjecale odluke glavnog državnog odvjetnika i prihvaćanje tužbi protiv njega (unatoč formalnoj zabrani). Katarina II radije je povjerila funkcije Senata svojim opunomoćenicima.

Godine 1802. Aleksandar I. izdao je dekret o pravima i dužnostima Senata, koji međutim nije imao gotovo nikakvog utjecaja na stvarno stanje stvari. Senat je imao formalno pravo razvijati prijedloge zakona i potom ih podnositi caru, ali to pravo nije koristio u praksi. Nakon uspostave ministarstava iste godine, Senat je zadržao funkcije najvišeg sudbenog i nadzornog tijela, budući da su glavne upravljačke funkcije ostale u Odboru ministara (koji je postao najviše tijelo izvršne vlasti).

Godine 1872. u okviru Senata - najvišeg političkog suda u Rusiji - stvorena je "Posebna prisutnost za suđenje državnim zločinima i nezakonitim zajednicama".

Do početka 20.st. Senat je konačno izgubio značaj najvišeg tijela vlasti i pretvorio se u tijelo nadzora nad zakonitošću postupanja državnih službenika i ustanova te u najvišu kasacijsku vlast u sudskim predmetima. Godine 1906. osnovan je Vrhovni kazneni sud koji je sudio za zločine uglavnom dužnosnika.

Godine 1917. ukinuti su Posebna prisutnost i Vrhovni kazneni sud.

Dekretom sovjetske vlasti od 5. prosinca (22. studenog) 1917. Senat je ukinut.

Materijal je pripremljen na temelju informacija iz otvorenih izvora

SENAT UMJESTO BOJARSKE DUME

Nakon ustroja provincija, 1711. osnovan je Senat, koji je zamijenio Bojarsku dumu. Aristokratskog sastava, bojarska duma počela je odumirati od kraja 17. stoljeća: smanjila se u sastavu, budući da se više nije provodila dodjela dumskih činova, nedumskih činova, osoba skromnog podrijetla, ali koje su uživale povjerenje cara, prodro u Dumu. Nearska kancelarija, nastala 1699. godine, postala je institucija koja je vršila upravni i financijski nadzor u državi. Obližnja kancelarija ubrzo je postala sjedištem sastanaka Bojarske dume, preimenovane u Vijeće ministara.

Idući u pohod na Prut, Petar je uspostavio Senat kao privremenu instituciju "za naše stalne odsutnosti u ovim ratovima". Svim osobama i ustanovama “pod strogom kaznom ili smrću” naređeno je da bespogovorno izvršavaju odredbe Senata. Senat se pretvorio u stalnu ustanovu s vrlo širokim pravima: kontrolirao je pravosuđe, nadzirao rashode i ubiranje poreza, "budući da je novac žila kucavica", bio je nadležan za trgovinu, a na njega su prenesene i funkcije Razredbenog reda. .

OSNIVANJE SENATA

Značajke koje je Bojarska duma usvojila pod Petrom prenesene su na vladinu agenciju koja ju je zamijenila. Senat je rođen s karakterom privremene komisije, koja je bila dodijeljena iz Dume za vrijeme careva odlaska i u koju se sama Duma počela pretvarati tijekom Petrovih čestih i dugih odsutnosti. Spremajući se za turski pohod, Petar je 22. veljače 1711. izdao kratki dekret u kojem je stajalo: “Odredili smo da za naše odsutnosti vlada vladarski senat”. Ili: "Za naše stalne odsutnosti u ovim ratovima, određen je Praviteljstveni senat", kako stoji u drugom dekretu. Dakle, Senat je uspostavljen na neko vrijeme: uostalom, Petar nije očekivao da će živjeti u vječnoj odsutnosti, poput Karla XII. Tada su dekretom imenovani novoimenovani senatori u broju od 9 ljudi, vrlo blizu tadašnjeg uobičajenog sastava nekoć mnogoljudne Bojarske dume […]. Petar je jednim dekretom od 2. ožujka 1711., za vrijeme svoje odsutnosti, povjerio Senatu vrhovni nadzor nad dvorom i troškovima, brigu za povećanje prihoda i niz posebnih zadataka za novačenje mladih plemića i bojara u rezervni časnik, za pregled državnih dobara, za račune i trgovinu., a drugi dekret definira moć i odgovornost Senata: sve osobe i ustanove dužne su mu se pokoravati, kao samom suverenu, pod prijetnjom smrti za neposluh; nitko ne može čak ni proglasiti nepravednim naredbe Senata do povratka suverena, kojemu daje račun za svoje postupke. Godine 1717., prekoravajući Senat iz inozemstva zbog nereda u vladi, „što mi je nemoguće vidjeti na takoj daljini i iza ovog teškog rata“, Petar je nadahnuo senatore da sve strogo nadziru, „nemate što drugo raditi, samo jedno.” pravilo, koje ako učiniš nepromišljeno, onda pred Bogom, i tada nećeš izbjeći mjesnom sudu.” Petar je ponekad pozivao senatore iz Moskve u svoje privremeno mjesto boravka, u Revel, Sankt Peterburg, sa svim izjavama za izvještaj, "što je učinjeno po ovim dekretima, a što nije dovršeno i zašto". U izvornoj nadležnosti Senata ne primjećuju se nikakve zakonodavne funkcije stare bojarske dume: poput vijeća ministara, Senat nije državno vijeće pod suverenom, već najviša upravna i odgovorna institucija za tekuće poslove vlade i za izvršavanje posebnih naloga odsutnog suverena - vijeća koje se sastalo "umjesto prisutnosti samog Njegovog Veličanstva." Tijek rata i vanjska politika nisu bili pod njegovom kontrolom. Senat je od vijeća naslijedio dvije pomoćne ustanove: Ovršnu komoru, kao posebnu sudbenu granu, i Bližu kancelariju, koja je bila pri Senatu za obračun i reviziju prihoda i rashoda. Ali privremena komisija, poput Senata 1711., postupno se pretvara u stalnu vrhovnu instituciju […].

Vijeće ministara sastajalo se nasumično iu nasumičnom sastavu, unatoč propisima koji su precizno regulirali njegovu papirologiju. Po popisu iz 1705. bilo je 38 dumskih ljudi, bojara, okolnih i dumskih plemića, a početkom 1706., kada je Karlo XII neočekivanim pokretom iz Poljske presjekao komunikacije ruskom korpusu kod Grodne, kada je bilo potrebno raspravljati i poduzeti odlučne mjere, pod carem su u Moskvi bila samo dva ministra, promišljeni ljudi: ostali su bili “na poslu”, u službenom raspršenju. Od redova u Moskvi ostali su u Moskvi samo oni koji su zahtijevali i trošili, kao što su vojni, topnički, admiralski i veleposlanički. Financijska potrošnja bila je koncentrirana u glavnom gradu, a pokrajinska uprava rudarila; ali u Moskvi nije ostala institucija za vrhovnu kontrolu financijske proizvodnje i za vrhovni nadzor nad financijskim potrošačima, odnosno nije postojala vlada. Među svojim vojno-strateškim i diplomatskim operacijama Petar kao da nije primijetio da je osnivanjem 8 pokrajina stvorio 8 novačnih i financijskih ureda za novačenje i održavanje pukovnija u borbi protiv opasnog neprijatelja, ali je državu ostavio bez središnje unutarnje uprave. , i sam bez neposrednih najbližih tumača i dirigenta njihove suverene volje. Takav dirigent nije mogao biti ministarski kongres u Bližoj kancelariji bez određenog odjela i stalnog sastava, od upravitelja zauzetih drugim poslovima i obveznih potpisivanja zapisnika sastanka kako bi se time otkrila njihova “glupost”. Tada Petar nije trebao državnu Dumu, savjetodavnu ili zakonodavnu, već jednostavnu državnu vladu nekolicine pametnih poslovnih ljudi sposobnih pogoditi oporuku, uhvatiti carevu nejasnu misao skrivenu u lakonskoj šaradi na brzinu skiciranog osobnog ukaza, razviti je u razumljivu i izvršni nalog i autoritativno pazi na njegovo izvršenje - vlast koja je toliko ovlaštena da je se svi boje, i toliko odgovorna da se i sama nečega boji. Alter ego kralja u očima naroda, svake minute osjećajući kraljevski quos ego iznad sebe - to je bila izvorna ideja Senata, ako je ijedna ideja sudjelovala u njenom stvaranju. Senat je o slučajevima morao odlučivati ​​jednoglasno. Kako to jednoglasje ne bi bilo istisnuto ničijim osobnim pritiskom, u Senat nije doveden nitko od Petrovih najviših djelatnika: ni Menjšikov, ni Apraksin, ni Šeremetev, ni kancelar Golovkin itd. […] Većina Senata sastavljena je skup poslovnih ljudi daleko od vrha birokratskog plemstva: Samarin je bio vojni rizničar, princ Grigorij Volkonski bio je upravitelj državnih tvornica u Tuli, Apuhtin je bio generalni intendant, itd. itd. Takvi su se ljudi razumjeli u vojne poslove, najvažniji predmet nadležnosti Senata, ništa lošije od bilo kojeg ravnatelja, i vjerojatno su mogli krasti manje od Menjšikova, ali ako senator knez M. Dolgoruki nije znao pisati, onda je Menjšikov bio malo ispred njega u ovoj umjetnosti, s mukom crtajući slova svog prezimena. Dakle, dva su uvjeta stvorena potrebama upravljanja, koja su uzrokovala osnivanje Senata kao privremenog povjerenstva, a zatim učvrstila njegovo postojanje i odredila njegov odjel, sastav i značaj: neuređenost stare bojarske dume i stalne odsutnosti car.

Klyuchevsky V.O. ruska povijest. Cijeli tečaj predavanja. M., 2004. (monografija).

DEKRET O POLOŽAJU SENATA

Stavak VI. 1. U Senatu se moraju reći činovi koji su dolje prikazani,

2. cijeloj državi davati uredbe i od nas poslane odmah odlučiti;

3. i druge, slične stvari, naime: u redovima, da kažem, od vojnih - do svih generala, od državne i civilne vlasti - kao ministar, u kolegiju - kao predsjednik, u pokrajini i u pokrajini. - kao guverner, namjesnik i zapovjednik, asesor, komornik, rentmaster i zemaljski i dvorski kamsar, kao i članovi kolegija, uključujući tajnika, i tako dalje; a u pokrajinama - od predsjednika, do dvorskih sudova, do lantrihtera i zemskih tajnika.

Dekret o položaju Senata 27. travnja 1722. // Rusko zakonodavstvo 10.–20. stoljeća. U 9 ​​svezaka T.4. Zakonodavstvo u razdoblju formiranja apsolutizma. Rep. izd. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAT I PLEMSTVO

Cjelokupna masa služećih plemića stavljena je pod izravnu podređenost Senatu umjesto dotadašnjeg Reda činova, a Senat je bio nadležan za plemstvo preko posebnog službenika, “majstora oružja”.

NAJVAŽNIJA ZADAĆA SENATA

Senat, kao najviši čuvar pravosuđa i državnog gospodarstva, imao je od samog početka svog djelovanja nezadovoljavajuća podređena tijela. U središtu je bila hrpa starih i novih, moskovskih i sanktpeterburških, naredbi, ureda, ureda, komisija s pobrkanim odjelima i nesigurnim odnosima, ponekad nasumičnog podrijetla, a u regijama - 8 guvernera, koji ponekad nisu slušali samom caru, ne samo Senatu. Senat se sastojao od Ovršne komore, naslijeđene od ministarskog vijeća, kao njegovog sudskog odjela, i Bliskog računovodstva. Među najvažnijim obvezama Senata bilo je “prikupiti novac koliko god je to moguće” i razmatrati državne izdatke kako bi se ukinuli nepotrebni, a novčani računi mu se nisu slali niotkuda, a niz godina nije mogao povući gore iskaz koliko je bilo u cijeloj državi u župi, u potrošnji, u bilanci i u mlijeku. […] Najvažnija zadaća Senata, koja je Petru postala najjasnija tijekom njegova osnivanja, bila je vrhovna kontrola i nadzor cjelokupne uprave. Obližnji ured pridružio se uredu Senata za proračunsko računovodstvo. Jedan od prvih akata državnog opremanja Senata bilo je uspostavljanje aktivnog kontrolnog tijela. Dekretom od 5. ožujka 1711. Senatu je naređeno da izabere glavnog fiškala, pametnog i ljubaznog čovjeka, bez obzira na njegov čin, koji bi trebao tajno nadzirati sve stvari i ispitivati ​​o nepravednim suđenjima, „kao iu prikupljanju blagajne i tako dalje." Glavni fiskal je optuženog, "bez obzira koliko visok", priveo pravdi pred Senat i tamo ga osudio. Dokazavši svoju optužbu, fiškal je dobio polovicu kazne od osuđenika; ali čak i nedokazanom optužbom bilo je zabranjeno okriviti fiskala, čak ga i ljutiti zbog toga “pod strogom kaznom i propašću cijeloga njegova imanja”.

Klyuchevsky V.O. ruska povijest. Cijeli tečaj predavanja. M., 2004. (monografija).

UPRAVA KOJU JE STVORIO PETER

U sustavnom prikazu uprava koju je Petar stvorio bit će prikazana u ovom obliku.

Od 1711. godine cjelokupnu upravu vodi Senat. Oko 1700. stara bojarska duma nestala je kao stalna institucija i zamijenjena je obližnjim uredom vladara, u kojem su se, kao u stara vremena, ponekad održavali sastanci bojara. Tijekom svojih neprestanih putovanja Petar je vođenje državnih poslova u Moskvi povjerio ne jednoj instituciji, već nekolicini povjerljivih osoba iz starih dumskih redova (Petar te činove nikome nije dao, ali ih nije ni oduzeo onima koji su ih imali ) i osobe novih činova i zvanja. No 1711. godine, polazeći u prutski pohod, Petar državu ne povjerava pojedincima, nego novoosnovanoj ustanovi. Ova institucija je Senat. Njegovo postojanje, kako je sam Petar izjavio, bilo je uzrokovano upravo "odsutnostima" suverena, a Petar je svima naredio da se pokoravaju Senatu kao i on sam. Stoga je misija Senata u početku bila privremena. Zamijenio je: 1) stara dumska povjerenstva, imenovana za "nadležna za Moskvu" u odsutnosti suverena, i 2) stalnu "Izvršnu komoru", koja je bila, takoreći, pravosudni odjel bojarske Dume. No Petrovim povratkom na posao, Senat nije ukinut, već je postao stalna institucija, u čijoj su se organizaciji pod Petrom uočile tri faze. Od 1711. do 1718. Senat je bio skup osoba koje su bile posebno imenovane da mu prisustvuju; od 1718. do 1722. Senat postaje sastanak predsjednika kolegija; od 1722. godine Senat ima mješoviti sastav, uključuje nekoliko predsjednika kolegija (vojnih, mornaričkih, stranih), a istodobno ima senatora koji su strani kolegijima.

Odjel Senata sastojao se u nadzoru nad upravom, u rješavanju slučajeva izvan nadležnosti odbora, te u općem vođenju upravnog mehanizma. Senat je tako bio najviše upravno tijelo u državi. U posljednjim godinama Petrove vladavine dobio je i sudsku funkciju: Senat je postao najviši sud. Postoje različite nijanse mišljenja o tome je li zakonodavna aktivnost bila svojstvena Senatu. Neki (Petrovski “O Senatu za vrijeme vladavine Petra Velikog”) vjeruju da je Senat isprva imao zakonodavnu vlast, a ponekad čak i poništavao dekrete samog Petra. Drugi (Vladimirsky-Budanov u svom kritičkom članku “Uspostava vladinog senata”) tvrde da zakonodavna funkcija nikada nije pripadala Senatu. Ali svatko priznaje da je Petar, mijenjajući položaj Senata 1722., lišio ga zakonodavne vlasti; Jasno je da Petar skupove sa zakonodavnim pravima nije mogao staviti uz sebe, kao jedini izvor zakonodavne vlasti u državi. Stoga, čak i ako priznamo zakonodavnu funkciju Senata, to treba smatrati slučajnom i iznimnom pojavom.

Razlika u predodžbama o njegovu nacionalnom značaju ovisi i o razlici u predodžbama o nadležnosti Senata. Neki smatraju da je Senat apsolutno najviša institucija u državi, koja ujedinjuje i upravlja cjelokupnom upravom i ne poznaje nikakvu drugu vlast nad sobom osim suverena (Gradovski, Petrovski). Drugi vjeruju da je, dok je kontrolirao i upravljao upravom, sam Senat bio podvrgnut kontroli i ovisio o "vrhovnim ministrima" (tj. onima bliskim Petru koji su kontrolirali trupe, mornaricu i vanjske poslove) i o glavnom tužitelju, predstavnik vladareve osobe u Senatu.

Platonov S.F. Kompletan tečaj predavanja o ruskoj povijesti. Sankt Peterburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

OCJENA PETROVE ADMINISTRATIVNE REFORME V.O.KLUCHEVSKOG

“Kapitalski činovnik, putujući general, provincijski plemić bacio je kroz prozor dekrete moćnog reformatora i, zajedno sa šumskim razbojnikom, malo ih je brinula činjenica da u prijestolnicama postoji polusuvereni Senat i devet , a potom i deset kolegija švedskog tipa sa sustavno razgraničenim odjelima. Impresivne zakonske fasade pokrivale su opći nedostatak reda.” Klyuchevsky V.O. ruska povijest. Cijeli tečaj predavanja. M., 2004. (monografija).