Šta je radio Senat pod Petrom 1. Senat kao najviši organ državne vlasti. Istraživački pasoš

Najviše upravno tijelo u Ruskom carstvu, koje kombinuje tri aspekta vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku funkciju. Ovo je opšta definicija Upravnog Senata.

Uprkos širokom spektru ovlasti, ova vlast je bila potpuno podređena caru, koju je on postavljao, kontrolisao i odgovarao mu.

Tokom vekova, njegove funkcije su se menjale u skladu sa uputstvima vladajućih osoba. Danas će biti riječi o osnivanju Upravnog senata, njegovom radu i transformaciji.

Faze razvoja. Pod Petrom Velikim

Tvorac Vladajućeg senata je Petar I. Zbog svojih stalnih putovanja, koje je zahtijevala energična aktivnost cara-reformatora, bio je primoran da organizuje rad državne mašine kako bi ona funkcionisala u periodima njegovog dugog odsustvo.

Ovaj razlog je bio podsticaj za nastanak Upravnog senata. Datum njenog formiranja je 19.02.1711. Podela vlasti u to vreme nije postojala, jer je reč o apsolutnoj monarhiji, pa je telo koje je zamenilo cara, koji je bio odsutan, bio „jedna od tri osobe. ” Ujedinio je tri grane vlasti odjednom: pisao je zakone, pratio njihovu primjenu i kažnjavao.

Nakon Petra I

Nakon smrti Petra Velikog, od 1726. do 1730. godine, Senat se počeo zvati Visoki senat i izgubio je veliki dio ovlasti koje je imao. Njegove aktivnosti su se uglavnom proširile na finansijsku i administrativnu sferu.

Za vrijeme vladavine Katarine II, Senat je podijeljen na odjele i izgubio je zakonodavnu vlast.

Od početka 19. vijeka funkcije ovog tijela uključivale su nadzor nad radom raznih državnih organa. A počevši od 1864. godine, dodat je još jedan aspekt njegove aktivnosti - postao je najviši kasacioni sud. Neki od odjela Upravnog senata bili su uključeni u registraciju trgovačkih transakcija.

Do raspuštanja ove vlasti došlo je 22. novembra 1917. godine, nakon Oktobarske revolucije. Međutim, tokom događaja koji su se desili tokom građanskog rata, njegove aktivnosti su nastavljene u južnim i istočnim regionima Rusije. Ali period rada bio je kratkotrajan i završio je kada je admiral Kolčak zarobljen. Mjesto zasjedanja Senata mijenjalo se nekoliko puta, ali njegove glavne lokacije bile su Sankt Peterburg i Moskva.

Uspostavljanje Upravnog Senata

Kao što je već napomenuto, ovo tijelo je zamisao Petra I. Car nije bio nimalo željan da jednostavno podijeli vlast s bilo kim. Stvaranje Upravnog senata bila je neophodna mjera. Grandiozni zadaci koji su bili postavljeni zemlji zahtijevali su unapređenje državnog aparata.

Ali, za razliku od drugih zemalja, poput Švedske ili Poljske, Senat nikako nije bio tijelo koje je na bilo koji način ograničavalo autokratiju.

• Prvo, ova institucija nije bila izborna, a članove je imenovao sam car. A to su bili najbliži saradnici, uloženi ličnim povjerenjem suverena. Među njima su imena kao što su P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky i drugi ugledni plemići.
• Drugo, Senat nije bio opoziciona struktura. Bio je potpuno podređen kraljevskoj osobi i kontrolisan od nje. I takođe je snosio odgovornost prema monarhu. Činilo se da je Senat predstavljao “drugo ja” suverena i uopće nije štitio interese aristokratske elite. I morali su ga poslušati kao i samog kralja. Tako je Petar u jednoj od naredbi upozorio da će svako ko se usudi ne poslušati dekrete vladajućeg Senata biti podvrgnut strogoj kazni ili čak smrti – “u zavisnosti od krivice”.
• Treće, funkcije ovog tijela nisu bile jasno definisane u prvoj fazi. Područje njegovog djelovanja bilo je podložno stalnim promjenama, ovisno o konkretnoj situaciji. I učinio je ono što je Njegovo Veličanstvo Car smatrao prikladnim. U svom dekretu, Petar određuje da nakon njegovog odlaska Senat treba: nepristrasno suditi, ne praviti nepotrebne troškove, pokušavati uzgajati sol, povećavati kinesku i perzijsku trgovinu, milovati Jermene i uspostaviti fiskalno tijelo. Odnosno, senatori nisu imali spisak odgovornosti, samo su dobijali instrukcije od kralja.

Tajni nadzor

Formiranje nove upravljačke strukture diktiralo je potrebu za stvaranjem novih pozicija. U martu 1711. uspostavljena je nova pozicija – fiskalna. Njegove odgovornosti su uključivale:

• „Tajno nadgledati“ sve stvari.
• Naučite o raznim zločinima.
• Da razotkrije mito, pronevjeru i druge “tihe slučajeve” na sudu.

Utvrđena je i pozicija glavnog fiskalnog službenika pri Senatu. Kasnije je počela zvučati kao fiskalni general. Imao je četiri pomoćnika. Svaka provincija je imala pokrajinskog fiskala, kome su bila dodijeljena tri pomoćnika. A u svakom gradu, u zavisnosti od njegove veličine, postoje jedan ili dva policijska fiskala.

Postojanje ovakvih tajnih doušnika u javnom servisu nije prošlo bez niza zloupotreba i svođenja računa. Štaviše, do 1714. nisu bile predviđene nikakve sankcije čak ni za lažnu prijavu. S druge strane, instituciji fiskalnih službenika ne može se osporiti određeni pozitivan uticaj na uspostavljanje reda u lokalnim institucijama.

Sistem tužilačkog nadzora

U početku je šef Upravnog senata bio glavni sekretar. Petar I bio je primoran da ga imenuje zbog nesloge koja se stalno opažala na sastancima. Godine 1720. postao je A. Shchukin, za kojeg se pokazalo da nije pogodan za obavljanje dužnosti ove vrste. Nakon što je Ščukin umro 1721. godine, gardijskim štabnim oficirima, koji su se mijenjali svakog mjeseca, povjereno je održavanje reda na sastancima.

Godine 1722. službenike je zamijenilo tužilaštvo, koje je ne samo nadgledalo rad Senata, već je služilo i kao sistem nadzora nad drugim institucijama – u centru i na lokalnom nivou – koje su obavljale administrativne i sudske funkcije.

Na čelu ovog sistema bio je generalni tužilac. Bio je i šef kancelarije Senata i nadgledao je ovo tijelo. I to ne samo u pogledu reda na sastancima, već i sa stanovišta zakonitosti njegovih odluka.

Generalni tužilac je imao pomoćnika – glavnog tužioca. Uspostavljanje funkcije državnog tužioca imalo je dvojaku ulogu u razvoju Senata. S jedne strane, njegov nadzor je doprinio uspostavljanju reda u postupku. S druge strane, nezavisnost ovog tijela je znatno smanjena.

Veza sa lokalnom samoupravom

Ogromnoj teritoriji Rusije oduvek je bio potreban opsežan i efikasan sistem upravljanja. Petar I je takođe posvetio posebnu pažnju ovom pitanju. Pod njim je došlo do podele države na pokrajine, kao i postepene zamene zastarelih organa upravljanja - naredbi - kolegijumima.

Signal za njihovo formiranje bilo je osnivanje Senata. Svi predsjednici novoformiranih odbora postali su njegovi članovi. Tako je bila vidljiva direktna veza između Senata i regija.

Metamorfoze

Nakon smrti Petra Velikog, funkcije Upravnog senata doživjele su ozbiljne promjene u smjeru njihovog smanjenja. Pod Katarinom I i Petrom II formirano je u suštini alternativno tijelo - Vrhovni tajni savjet. Caričini miljenici postali su njeni članovi.

Ovo vijeće je, korak po korak, navuklo ćebe na sebe, preuzimajući ovlasti Senata. Vremenom je Senat gotovo potpuno izgubio svoja prava i bavio se analizom manjih predmeta. Međutim, pod Anom Joanovnom, ona je ukinula Tajno vijeće, a Senat je vraćen u prethodni status.

Ali pod vladavinom carice Ane nastala je još jedna institucija - Kabinet, koji je postao svojevrsni jastuk između Senata i monarha. Vremenom se to negativno odrazilo na rad Senata. Nakon ukidanja kabineta od strane Elizavete Petrovne, potonja je povratila svoj status quo njenim dekretom.

Reforma pod Katarinom II

Dolaskom na vlast, Katarina II odlučila je da reformiše Upravni Senat. Ona je ovo tijelo podijelila na 6 odjela. Svakom od njih dodijeljena je jedna ili druga sfera vladinih aktivnosti. To je omogućilo carici da jasnije razumije ovlasti Senata. Područja djelovanja između odjeljenja bila su raspoređena na sljedeći način.

• 1. odjel – unutrašnja politika.
• 2. - pravosudna djelatnost.
• 3. - nadzor provincija sa posebnim statusom - Livonija, Estonija, Mala Rusija, Narva i Viborg.
• 4. - rješavanje vojnih i pomorskih pitanja.
• 5. - administrativne stvari.
• 6. - vođenje pravnih predmeta.

U isto vrijeme, prva 4 odjela radila su u Sankt Peterburgu, a posljednja dva - u Moskvi.

Osim toga, proširen je uticaj na svako od odjela glavnog tužioca. Tokom kratkog perioda vladavine Pavla I, Senat je ponovo izgubio širok spektar svojih ovlašćenja.

Pod Aleksandrom I

U obliku u kojem je Senat postojao prije njegovog ukidanja, stvorio ga je car Aleksandar I. Naslijedio je državu sa zastarjelim administrativnim aparatom, koji se obavezao da preuredi.

Shvaćajući važnu ulogu vladajućeg Senata, mladi kralj je bio svjestan da je vremenom njegov značaj naglo opao. Ubrzo nakon stupanja na tron, Aleksandar je svojim dekretom obavezao senatore da mu dostave na razmatranje projekte koji se odnose na reformu ove institucije.

Rad na razmatranju paketa neophodnih poboljšanja u radu odvijao se tokom nekoliko mjeseci. U njemu su aktivno učestvovali članovi novoformiranog Tajnog odbora, nezvaničnog tijela sa savjetodavnom funkcijom. Uključivao je pristalice Aleksandra I u njegovim liberalnim nastojanjima: P. A. Stroganov, V. P. Kochubey, A. E. Chartorysky, N. N. Novosiltsev.

Pravilnik o radu

Kao i pod Petrom I, senatore je imenovao sam car. Za članstvo u ovom tijelu mogli su se prijaviti samo službenici iz prve tri klase. U određenim slučajevima senatorska pozicija se može kombinovati sa nekom drugom. To se posebno ticalo vojske.

Konkretne odluke o ovom ili onom pitanju morale su se donositi u zidovima odjela koji je bio nadležan da o njima odlučuje. Ali povremeno su se održavali i opći događaji, na kojima su bili prisutni svi članovi Senata bez izuzetka. Dekrete koje je donio ovo tijelo mogao je opozvati samo car.

Nove karakteristike

Godine 1810. Aleksandar I odlučio je da stvori Državni savjet - najviše zakonodavno tijelo. Time je ovaj dio funkcija Senata Vlade ukinut.

Ali prerogativ donošenja zakona bio je prepušten njemu. Nacrti zakona mogli bi im se dostaviti na razmatranje ministru pravde. Od 19. vijeka bio je i generalni tužilac.

U istom periodu, kolegijumi su zamijenjeni ministarstvima. Iako je u početku došlo do zabune između Senata i novoformiranih izvršnih organa. Sve je bilo moguće uskladiti tek do 1825. godine - pred kraj Aleksandrove vladavine.

Jedna od glavnih funkcija Senata bila je finansijska. Odjeljenja su bila dužna da prate izvršenje budžeta i izvještavaju više organe o utvrđenim neizmirenim obavezama.

Druga važna oblast rada bilo je rješavanje međuresornih imovinskih sporova. Senat je također bio odgovoran za reguliranje trgovine, imenovanje mirovnih sudija i održavanje carskog grbovnika. Kao što je već spomenuto, ovo tijelo je prestalo da postoji nakon revolucionarnih događaja krajem 1917.

Godine 1711. Petar I, krenuvši u pohod na Prut, izdao je dekret o osnivanju novog najvišeg državnog tijela - Senata. Prutska kampanja bila je samo motiv za osnivanje Senata.

Mora se pretpostaviti da je osnivanje Senata bio važan korak u formiranju birokratskog aparata apsolutizma. Senat je u suštini postao poslušni instrument autokratije tog vremena. Sva imenovanja i ostavke senatora odvijala su se prema ličnim kraljevskim ukazima. Birokratski princip odgovornosti prema caru, naslijeđen od Vijeća ministara, dodatno je ojačan. Dana 2. marta 1711. godine, senatori su položili zakletvu da će vjerno obavljati svoju dužnost.

Petar I je u više navrata podsjetio senatore da će se u slučaju kršenja zakletve suočiti s teškim kaznama, uključujući smrtnu kaznu, sramotu, smjenu sa dužnosti i novčane kazne - „...i ako ovaj Senat svojim sada izgovorenim obećanjem pred Bogom će postupiti nepravedno u bilo kojoj konkretnoj stvari... tada će nam biti suđeno, a krivci će biti strogo kažnjeni.” Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I. M.-L., tom I, str. 201.

Postoji nekoliko gledišta koja različito tumače status Senata. Tako su neki autori iznosili mišljenje da je Senat u početku bio hitan, privremeni organ, da bi tek kasnije dobio karakter stalne institucije.

Ovakva ocjena Senata ne odgovara njegovom stvarnom stavu, što je svojevremeno s pravom primijetio A.N. Filippov. Filippov A.N. Vladajući senat pod Petrom Velikim i njegovim neposrednim nasljednicima. Sankt Peterburg, 1911, str. 799. Iako sam Petar I u dekretu od 22. februara 1711. govori o određivanju Senata „za naše odsutnosti“, ove riječi su samo ukazivale na motiv koji je primorao monarha da pribjegne stvaranju nove institucije. K.A. Nevolin je ovde video očuvanu drevnu tradiciju „ruskih suverena, za vreme njihovog odsustva... da poveri prestonicu jurisdikciji bojara, svaki put imenovanih“ Nevolin K.A. Cjelokupna djela, sv. 6. Sankt Peterburg, 1889, str. 214.. Ali ovo je bio samo čisto spoljašnji poziv na tradiciju, koji je imao za cilj da svojim podanicima u uobičajenom obliku objasni stvaranje nove institucije, koja u principu nije imala ništa zajedničko sa bojarskim komisijama 17. veka.

Da bi potvrdio da je Senat u početku osnovao Petar I kao stalno tijelo, svjedoči sljedeća činjenica - od trenutka kada je Senat osnovan prije početka Prutske kampanje, izdata su četiri dekreta (koji regulišu rad Senata), uključujući : “O osnivanju Upravnog senata”, “O povjeravanju Senatu Vlade brige o pravosuđu, organizaciji državnih prihoda, trgovine i drugih sektora državne privrede”, “O moći i odgovornosti Senata”, „O proceduri za sastanke i kancelarijski rad u Senatu Vlade“ Voskresensky N.A. Zakonodavni akti Petra I. M.-L., 1945, str. 197-200..

Očigledno, uspostavljanje Senata od strane Petra I na neko vrijeme (Prutska kampanja) ne bi podrazumijevalo tako pažljivu regulatornu regulativu. Naprotiv, takav temeljit pristup sugerira da je Petar I uspostavio Senat kao stalno tijelo.

Treba napomenuti da Senat nije prekidao svoje aktivnosti dok je kralj bio u glavnom gradu. Očigledno, nadležnost koja mu je povjerena (Senat) nije imala prirodu privremenih ovlaštenja, već je bila osmišljena za višegodišnji rad. Senat je bio stalni najviši državni organ.

Senat je osnovan kao kolegijalno tijelo koje obavlja funkcije najvišeg državnog tijela u zemlji, po uzoru na sličnu instituciju koja je postojala u Švedskoj. „Proučavajući vladine institucije u Švedskoj, Petar Veliki se nastanio u Senatu; ova institucija, uz izvesne promene prilagođene svakodnevnom životu Rusije, trebalo bi, po njegovom mišljenju, da nađe odgovarajuću osnovu u našem sistemu vlasti. Kroz takvu instituciju, zasnovanu na čisto kolegijalnom principu, mislio je postići: prvo, jedinstvo u cjelokupnoj upravi i drugo, stati na kraj svakoj zloupotrebi službenika.” Ivanovsky V. Državno pravo. Vijesti i naučne bilješke Kazanskog univerziteta. Prema izdanju br. 5, 1895 - br. 11, 1896

Vladin senat u Ruskom carstvu je najviši državni organ podređen caru. Osnovao ga je Petar Veliki 22. februara (2. marta) 1711. kao najviši organ državne vlasti i zakonodavstva.

Zgrada Senata i Sinoda u Sankt Peterburgu

Od početka 19. stoljeća vršio je nadzorne funkcije nad radom državnih institucija; od 1864. - najviši kasacioni organ.

Senat za vrijeme vladavine Petra Velikog

Petar I je tokom svojih stalnih odsutnosti, što ga je često sprečavalo da se bavi tekućim poslovima vlasti, više puta (1706., 1707. i 1710.) povjeravao poslove nekolicini odabranih osoba, od kojih je zahtijevao da, ne obraćajući mu se za bilo kakvu pojašnjenje, obavljati poslove, kako im dati odgovor na sudnji dan. U početku su takve ovlasti bile u prirodi privremenog ličnog zadatka; ali su 1711. godine povjereni ustanovi stvorenoj 22. februara, koja je dobila naziv Upravni senat.

Senat koji je osnovao Petar nije imao ni najmanje sličnosti sa istoimenim stranim institucijama (Švedska, Poljska) i ispunjavao je jedinstvene uslove ruskog državnog života tog vremena. Stepen ovlasti koji je dodijeljen Senatu bio je određen činjenicom da je Senat osnovan umjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva. U dekretu od 2. marta 1711. Petar kaže: „odredili smo upravni Senat, kojem će svi i njihovi dekreti biti poslušni, kao i mi sami, pod strogom kaznom ili smrću, zavisno od krivice.

U nedostatku u to vrijeme podjele predmeta na sudske, upravne i zakonodavne, te zbog činjenice da su i najbeznačajnija pitanja sadašnje uprave stalno bila podložna dozvoli monarha, kojeg je zamijenio Senat, krug Senatskog odsjeka nije mogao dobiti nikakve određene obrise. U dekretu koji je izdat nekoliko dana nakon osnivanja Senata (Kompletna zbirka zakona br. 2330), Petar određuje šta Senat treba da radi nakon njegovog odlaska: „Sud je lažan, ostavi na stranu nepotrebne troškove; prikupiti što više novca; plemići da okupljaju mlade; računi za ispravku; i pokušajte da dobijete so; umnožiti kinesko i perzijsko cjenkanje; milovati Jermene; nametnuti fiskalne mjere." Ovo očito nije iscrpan popis odjeljenih stavki, već upute na šta treba obratiti posebnu pažnju. "Sada je sve u vašim rukama", napisao je Peter Senatu.

Senat nije bio politička institucija koja je na bilo koji način ograničavala ili ograničavala Petrovu moć; postupao je samo po uputama kralja i za sve mu je odgovarao; dekret od 2. marta 1711. kaže: „A ako je ovaj Senat, kroz svoje obećanje koje je sada dato pred Bogom, nepravedan, šta da se radi... i onda ćemo mu suditi mi, a krivac će biti strogo kažnjen.”

Praktični, poslovni značaj Senata određivao je ne samo stepen i širina ovlaštenja koja su mu data, već i sistem onih institucija koje su se oko njega grupisale i sa njim činile jednu cjelinu. To su, pre svega, bili komesari, po dva iz svake pokrajine, „za traženje i donošenje dekreta“. Preko ovih povjerenika, koje su postavljali guverneri, stvoreni su neposredni odnosi između Senata i provincija, gdje je Petar 1710. godine, u interesu privrednog ustrojstva svoje vojske, prenio značajan dio poslova koji su se ranije obavljali u naređenja. Povjerenici su ne samo usvajali uredbe, već su i pratili njihovu primjenu, dostavljali potrebne informacije Senatu i izvršavali njegove upute na lokalnom nivou. Nakon toga, osnivanjem kolegijuma, značaj komesara opada: kolegijumi postaju posrednička veza između Senata i provincija. Istovremeno sa osnivanjem Senata, Petar je naredio „umjesto otpuštanja, pod Senatom treba postojati otpusni sto“. Tako je Senatu dodijeljeno „upisivanje u činove“, odnosno imenovanje na sve vojne i civilne funkcije, rukovođenje čitavim službenim razredom, vođenje spiskova za njih, vršenje pregleda i praćenje neskrivanja službe. 1721-1722 otpusni sto je najprije pretvoren u sklopivu kancelariju, također smještenu ispod Senata, a 5. februara 1722. imenovan je kralj oružja pod Senatom, koji je preko kraljeve uprave bio zadužen za klasu službe. ured.

Nekoliko dana nakon osnivanja Senata, 5. marta 1711. godine, stvorena je pozicija fiskala, čija je dužnost bila da „tajno nadziru sve stvari“, istražujući i pred sudom razotkrivajući „sve vrste zločina, mita, krađe trezora i sl., kao i drugi tihi slučajevi, koji o sebi nemaju molioca.”

Pod Senatom je postojao ober-fiskal (kasnije general-fiskal) sa četiri pomoćnika, u svakoj provinciji bio je pokrajinski-fiskalni sa tri pomoćnika, u svakom gradu su bila po jedan ili dva gradska fiskala. I pored zloupotreba sa kojima je postojanje ovakvih tajnih špijuna i doušnika neraskidivo povezano (do 1714. nisu kažnjavani ni za lažne prijave), fiskali su nesumnjivo donosili određenu korist, budući da su bili instrument nadzora nad lokalnim institucijama.

Kada su prestala Petrova stalna odsustva, koja su uzrokovala osnivanje Senata, nije se postavljalo pitanje njegovog zatvaranja. Sa naredbama koje sve više gube smisao, Senat postaje mjesto gdje se provode sve najvažnije stvari vlade, suda i važećeg zakonodavstva. Važnost Senata nije narušena ni osnivanjem (1718-1720) kolegijuma, uprkos činjenici da njihovi propisi, pozajmljeni iz Švedske, gdje su kolegijumi bili najviše institucije u državi, nisu određivali odnos kolegijuma. Senatu, za koji su strani lideri reforme - Fick i drugi - pretpostavljali, po svemu sudeći, da budu ukinuti. Naprotiv, osnivanjem kolegijuma, na koje je prenošeno mnogo aktuelnih sitnica, značaj Senata je samo porastao. Prema dekretu iz 1718. „o položaju Senata“, svi predsjednici koledža su postavljeni za senatore po rangu. Ova naredba nije dugo trajala; sporost senatske papirologije natjerala je Petra da prizna (u dekretu od 12. januara 1722.) da predsjednici koledža nemaju dovoljno vremena da, osim toga, podnose „neprekidan“ rad senatora. Osim toga, Petar je utvrdio da se Senat, kao najviša vlast nad kolegijumima, ne može sastojati od osoba koje sjede u kolegijumima. Savremenici ističu i da su predsjednici kolegijuma, kao dostojanstvenici poput tadašnjih senatora, potpuno potisnuli svoje „savjetnike“ i time uništili svaki praktični značaj kolegijalnog odlučivanja. I zaista, novoimenovani predsjednici, umjesto dosadašnjih koji su ostali senatori, bili su ljudi neuporedivo manje plemeniti. Petar je 30. maja 1720. naredio jednoj plemenitoj osobi da podnese molbu kolegijumu i uredu za prijem u Senat; Dužnosti ovog položaja definisane su 5. februara 1722. detaljnim uputstvima, a „osoba“ koja je sa njom bila dodeljena dobija zvanje reketaša. Reketar je vrlo brzo dobio ogroman značaj kao tijelo koje nadgleda kancelarijski rad u odborima i tok pravde.

Od svih institucija koje su ikada postojale pod Senatom, najpraktičniji je značaj imala institucija tužilaštva, koja se pojavila i 1722. godine. Petar nije odmah došao do osnivanja tužilaštva. Njegovo nezadovoljstvo Senatom se odrazilo na uspostavljanje 1715. (27. novembra) mjesta glavnog revizora, odnosno nadzornika dekreta. Ispostavilo se da je Vasilij Zotov, imenovan na ovu funkciju, bio preslab da utiče na senatore i spriječi njihovo dobrovoljno i nevoljno kršenje dekreta. Godine 1718. raspoređen je na poreznu reviziju, a položaj mu je sam od sebe ukinut.

Stalne svađe između senatora ponovo su primorale Petera da nekome povjeri praćenje toka sjednica Senata. Osoba koju je odabrao (13. februara 1720.), Anisim Ščukin, pokazala se nepodobnom za ove dužnosti; budući da je istovremeno i glavni sekretar Senata, sam Ščukin mu je bio podređen. Nekoliko dana nakon Ščukinove smrti (28. januara 1721.), Petar je povjerio nadzor nad sastancima dekanata senatskim službenicima straže koji su se mijenjali mjesečno. Njih je 12. januara 1722. godine zamijenilo tužilaštvo u vidu složenog i skladnog sistema nadzora ne samo nad Senatom, već i nad svim centralnim i lokalnim upravnim i sudskim institucijama. Generalni tužilac je bio na čelu tužilaštva kao šef kancelarije Senata i kao nadzorni organ nad prisustvom Senata sa stanovišta ne samo dekanata na sastancima, već i usklađenosti odluka Senata sa Kodeksom. i dekretima. Pomoćnik glavnog tužioca u Senatu bio je glavni tužilac. Budući da je u direktnim odnosima sa suverenom, generalni tužilac približio je Senat vrhovnoj vlasti; ujedno, njegov nadzor je značajno pojednostavio postupanje kako u prisustvu Senata tako iu njegovoj kancelariji, te uvelike povećao njegov poslovni značaj. S druge strane, međutim, državni tužilac je prisustvu Senata oduzeo nekadašnju nezavisnost; budući da je u mnogim slučajevima zakonski jednak cijelom Senatu, generalni tužilac je zapravo često nadvladavao.

U posljednjim godinama Petrove vladavine, kada je, nakon završetka Sjevernog rata, počeo da posvećuje više pažnje pitanjima unutrašnje uprave, vanredne ovlasti kojima je Senat bio dat izgubile su svoje značenje. Smanjenje ovlasti Senata utiče uglavnom na oblast zakonodavstva. U prvoj deceniji svog postojanja, Senat je u oblasti građanskog prava, sputan autoritetom Zakonika Saveta iz 1649. godine, u oblasti upravnog prava, uživao veoma široku zakonodavnu vlast. 19. novembra 1721. Petar nalaže Senatu da ne donosi nikakvu opštu odluku bez njegovog potpisa. U aprilu 1714. bilo je zabranjeno podnositi pritužbe suverenu na nepravedne odluke Senata, čime je uveden potpuno novi princip za Rusiju; Do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova zabrana je ponovljena dekretom od 22. decembra 1718. godine, a za podnošenje tužbe protiv Senata utvrđena je smrtna kazna.

Od 1711. do 1714. sjedište Senata bila je Moskva, ali se ponekad na neko vrijeme, u cjelini ili u licima više senatora, selio u Sankt Peterburg, koji je od 1714. postao njegovo stalno prebivalište; Od tada se Senat samo privremeno preselio u Moskvu, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vreme. U Moskvi je ostao dio Senatskog ureda koji se zove “Kancelarija Senatskog odbora”. Dana 19. januara 1722. godine u Moskvi su osnovane kancelarije svakog kolegijuma, a iznad njih je postavljena senatska kancelarija od jednog senatora, koji se menjao svake godine, i dva procenjivača. Svrha ovih kancelarija je bila olakšavanje odnosa između Senata i kolegijuma sa Moskvom i pokrajinskim institucijama i obavljanje manjih tekućih poslova.

U početku je Senat uključivao devet ljudi: grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojarin Tihon Nikitič Strešnjev, knez Petar Aleksejevič Golitsin, knez Mihail Vladimirovič Dolgorukov, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, Kriegszalmeister, general Mikhail Mikhajster, general Mikhail Mikhajster Apuhtin i Nazarij Petrovič Melnicki. Anisim Ščukin je imenovan za glavnog sekretara.

Senat u eri Vrhovnog tajnog vijeća i kabineta (1726-1741)

Osnovano 8. februara 1726. godine, Vrhovni tajni savjet, kako za vrijeme Katarine I, tako i za vrijeme Petra II, zapravo je vršio sva prava vrhovne vlasti, zbog čega je položaj Senata, posebno u odnosu na prvu deceniju njegovog postojanje, potpuno promenjeno. Iako stepen ovlasti koji je dat Senatu, posebno u prvom periodu vladavine vijeća (dekret od 7. marta 1726.), formalno nije pretrpio značajnije promjene, a raspon subjekata njegovog odjela ponekad se čak i širio, sveukupni Značaj Senata u sistemu državnih institucija se vrlo brzo promijenio već godine zahvaljujući činjenici da je Vrhovni tajni savjet postao nadređen Senatu. Značajan udarac značaju Senata zadala je i činjenica da su najuticajniji senatori prešli u vrhovno vijeće. Među tim senatorima bili su predsjednici prva tri kolegijuma (vojni - Menšikov, pomorski - grof Apraksin i strani - grof Golovkin), koji su donekle postali ravnopravni sa Senatom. Još važnija je bila dezorganizacija koju je Vrhovni tajni savet uveo u sve institucije carstva. Generalni tužilac Jagužinski, neprijatelj stranke koja je formirala Vrhovni tajni savet, imenovan je za rezidenta u Poljskoj, a mesto glavnog tužioca je zapravo ukinuto; njegovo izvršenje je povereno glavnom tužiocu Voeikovu, koji nije imao uticaja u Senatu; marta 1727. ukinut je položaj reketaša. Istovremeno, pozicije fiskalnih službenika postepeno nestaju.

Nakon radikalne promjene koju su doživjele Petrove lokalne institucije (1727-1728), pokrajinska vlast je pala u potpuni rasulo. U ovakvom stanju stvari, centralne institucije, uključujući i Senat na njihovom čelu, izgubile su svu efektivnu moć. Gotovo lišen sredstava nadzora i lokalnih izvršnih organa, Senat je, kadrovski oslabljen, nastavio, međutim, da na svojim plećima nosi težak posao sitnog, rutinskog vladinog posla. Čak i pod Katarinom, titula "guverner" je priznata kao "nepristojna" od strane Senata i zamijenjena je titulom "Visoki". Vrhovni savet je tražio izveštaje od Senata, zabranio mu da pravi troškove bez dozvole, ukorio Senat i zapretio kaznama.

Kada su planovi vođa propali i carica Ana ponovo „preuzela“ autokratiju, dekretom od 4. marta 1730. godine, Vrhovni tajni savet je ukinut, a Praviteljstvujuščem senatu vraćena je prijašnja snaga i dostojanstvo. Broj senatora je povećan na 21, a u Senat su bili najistaknutiji uglednici i državnici. Nekoliko dana kasnije vraćena je pozicija majstora reketa; Senat je ponovo koncentrisao svu vlast u svojim rukama. Da bi olakšao Senat i oslobodio ga uticaja kancelarije, podijeljen je (1. juna 1730.) na 5 odjela; Njihov zadatak je bila preliminarna priprema svih pitanja o kojima je tek trebalo odlučiti senat. Zapravo, podjela Senata na odjele nije se ostvarila. Kako bi nadgledala rad Senata, Ana Joanovna je najprije mislila da se ograniči na nedjeljno iznošenje dvije izjave njoj, jedne o riješenim stvarima, druge o stvarima o kojima Senat nije mogao odlučivati ​​bez izvješćivanja carici. Međutim, 20. oktobra 1730. godine priznato je da je potrebno vratiti položaj glavnog tužioca.

1731. (6. novembra) zvanično se pojavila nova institucija - kabinet, koji je postojao već oko godinu dana u obliku privatnog caričinog sekretarijata. Preko ureda, izvještaji svih institucija, uključujući i Senat, upućivani su carici; sa njega su objavljene najviše rezolucije. Postepeno se smanjuje caričino učešće u donošenju rezolucija; Dana 9. juna 1735. godine dekreti koje su potpisala tri kabineta ministra dobili su snagu ličnih.

Iako nadležnost Senata formalno nije promijenjena, u stvari, podređenost ministrima je vrlo teško utjecala na Senat i u prvom periodu postojanja vlade (do 1735.), kada su se prvenstveno bavili pitanjima vanjskih poslova. politika. Kasnije, kada je kabinet počeo da širi svoj uticaj na pitanja unutrašnje administracije, stalni direktni odnosi između kabineta i kolegijuma, pa čak i sa Senatom pored Senata, podstičući na sporost, zahtevi za izveštajima i registrima rešenih i nerešenih slučajevi, i konačno, ekstremno smanjenje broja senatora (u jednom trenutku u Senatu su bile samo dvije osobe, Novosilcov i Sukin, osobe s najnepovoljnijom reputacijom) dovele su Senat do neviđenog pada.

Nakon dekreta od 9. juna 1735. godine, stvarna dominacija kabineta ministara nad Senatom dobila je pravni osnov, a na izvještaje Senata su stavljene rezolucije u ime kabineta. Nakon smrti Ane Joanovne (17. oktobra 1740.), Biron, Minikh i Osterman su naizmjenično bili apsolutni gospodari službe. Kabinet, zaokupljen borbom stranaka, nije imao vremena za Senat, čiji je značaj u ovom trenutku donekle povećan, što se, između ostalog, izražava u pojavljivanju „općih rasprava“ ili „općih sastanaka“ između kabinet i Senat.

Dana 12. novembra 1740. godine uspostavljeno je mjesto sudskog reketara, prvo za razmatranje najvažnijih pritužbi protiv kolegija i nižih mjesta, a od 27. novembra iste godine - protiv Senata. U martu 1741. ovaj položaj je ukinut, ali je ostala na snazi ​​dozvola da se Senatu podnose sve-predmetne žalbe.

Senat pod vodstvom Elizabete Petrovne i Petra III

Dana 12. decembra 1741. godine, ubrzo nakon što je stupila na prijestolje, carica Elizabeta je izdala dekret kojim je ukinula kabinet i vratila Upravni senat (prije toga nazvan Visoki senat) na njegovu prijašnju poziciju. Senat ne samo da je postao vrhovni organ carstva, nije bio podređen nijednoj drugoj instituciji, ne samo da je bio u fokusu suda i cjelokupne unutrašnje uprave, opet podređen vojnim i pomorskim kolegijima, već je često potpuno nekontrolirano vršio funkcije vrhovna vlast, preduzimanje zakonodavnih mjera, rješavanje administrativnih poslova koji su ranije išli na odobrenje monarha, pa čak i prisvajali sebi pravo na samodopunjavanje. Kolegijum inostranih poslova ostao je, međutim, ne podređen Senatu. Položaj glavnog tužioca, koji je pod Elizabetom gotovo cijelo vrijeme zauzimao neuporedivi knez Trubetskoy, nije nimalo potisnuo Senat, iako je već dobio veliki značaj u opštoj strukturi unutrašnje uprave, budući da je većina izvještaja carica je prošla preko glavnog tužioca (čak i na Sv. sinodu). Osnivanje konferencije pri najvišem sudu (5. oktobar 1756.) u početku je malo uzdrmalo značaj Senata, budući da se konferencija prvenstveno bavila pitanjima vanjske politike; ali je 1757-1758 počelo stalno mešanje konferencije u poslove unutrašnje vlasti. Senat je, uprkos svojim protestima, primoran da odgovori na zahtjeve konferencije i ispuni njene zahtjeve. Eliminacijom Senata, konferencija počinje direktno komunicirati sa mjestima koja su joj podređena.

Petar III je, stupivši na tron ​​25. decembra 1761. godine, ukinuo konferenciju, ali je 18. maja 1762. osnovao vijeće, u odnosu na koje je Senat stavljen u podređeni položaj. Daljnje derogiranje značaja Senata je bilo izraženo u činjenici da su vojni i pomorski kolegijumi ponovo izbačeni iz njegove nadležnosti. Sloboda djelovanja Senata u oblasti unutrašnjeg upravljanja bila je ozbiljno ograničena zabranom „da se izdaju dekreti koji služe kao neka vrsta zakona ili potvrda prethodnih“ (1762).

Senat pod Katarinom II i Pavlom I

Dolaskom carice Katarine II na presto, Senat je ponovo postao najviša institucija u carstvu, jer je savet prestao sa radom. Međutim, uloga Senata u općem sistemu javne uprave značajno se mijenja: Katarina ju je uvelike smanjila zbog nepovjerenja s kojim se odnosila prema tadašnjem Senatu, prožetom tradicijama elizabetanskog vremena. Godine 1763. Senat je podijeljen na 6 odjela: 4 u Sankt Peterburgu i 2 u Moskvi. Odeljenje I bilo je zaduženo za državne unutrašnje i političke poslove, II - za sudske, III - za poslove u provincijama koje su bile u posebnom položaju (Mala Rusija, Livonija, Estland, Viborgska gubernija, Narva), IV - za vojne i pomorske poslove. Od moskovskih odjeljenja, V je bio zadužen za administrativne poslove, VI - za sudske. Svi odjeli su prepoznati kao jednaki u snazi ​​i dostojanstvu. Po pravilu, o svim pitanjima odlučivalo se u odjeljenjima (jednoglasno) i samo u slučaju neslaganja prenosilo se na skupštinu. Ova mjera je veoma ozbiljno uticala na politički značaj Senata: njegovi dekreti su počeli da dolaze ne sa skupa svih najdostojanstvenijih ljudi u državi, već samo od 3-4 osobe, sa kojima je bilo mnogo lakše uzeti u obzir. Mnogo veći uticaj na rešavanje predmeta u Senatu imali su generalni tužilac i glavni tužioci (svako odeljenje osim mene je od 1763. godine imalo svog glavnog tužioca; u Prvom odeljenju ovo mesto je uspostavljeno 1771. godine, a do tada su njegove dužnosti vrši generalni tužilac). U poslovnom smislu, podjela Senata na odjele donijela je ogromne koristi, u velikoj mjeri eliminirajući nevjerovatnu sporost koja je karakterizirala kancelarijski rad Senata. Još osjetljiviju i opipljiviju štetu značaju Senata nanijela je činjenica da su mu se, malo po malo, oduzimale stvari od stvarnog nacionalnog značaja, a da su mu prepuštene samo sudske i obične administrativne poslove. Uklanjanje Senata iz zakonodavstva bilo je najdramatičnije. Ranije je Senat bio normalno zakonodavno tijelo; u velikoj većini slučajeva on je takođe preuzeo inicijativu za poduzete zakonodavne mjere. Pod Katarinom, sve najveće od njih (uspostavljanje provincija, povelje date plemstvu i gradovima, itd.) razvijene su pored Senata; njihova inicijativa pripada samoj carici, a ne Senatu. Čak je i Senat bio potpuno isključen iz učešća u radu komisije iz 1767. godine; dobio je samo, kao i kolegijumi i kancelarije, da izabere jednog zamjenika u komisiju. Pod Katarinom je Senatu prepušteno da popunjava manje praznine u zakonima koji nisu imali politički značaj, a Senat je uglavnom podnosio svoje prijedloge na odobrenje vrhovnoj vlasti. Katarina je, očigledno, imala vrlo malo poverenja u talente onih koji su sedeli u tadašnjem Senatu, ona je savršeno razumela potpunu zavisnost Senata od njegove funkcije i njegovu nesposobnost, s obzirom na nespretne oblike njegovog kancelarijskog rada, da energično, aktivno radi; . Kada je stupila na prijestolje, Katarina je otkrila da je Senat mnoge dijelove vlasti doveo u nemoguć nered; bilo je potrebno poduzeti najenergičnije mjere da se to eliminira, a Senat se pokazao potpuno nepodesnim za to. Stoga je one predmete kojima je carica pridavala najveći značaj, povjerila pojedincima koji su uživali njeno povjerenje - uglavnom glavnom tužiocu, knezu Vjazemskom, zahvaljujući čemu je značaj glavnog tužioca porastao do neviđenih razmjera. U stvari, on je bio kao ministar finansija, pravde, unutrašnjih poslova i državni kontrolor. U drugoj polovini Katarinine vladavine počela je prenositi poslove na druge osobe, od kojih su se mnoge nadmetale s princom. Vyazemsky po stepenu poslovnog uticaja. Pojavili su se čitavi odjeli, čiji su čelnici direktno odgovarali carici, zaobilazeći Senat, zbog čega su ovi odjeli postali potpuno nezavisni od Senata. Ponekad su bili u prirodi ličnih zadataka, determinisani Catherininim odnosom prema ovoj ili onoj osobi i stepenom poverenja u nju; npr nakon smrti Baura, koji je takoreći bio ministar željeznica, njegovi poslovi su podijeljeni između admirala Greiga, feldmaršala Černiševa i princa. Vyazemsky. Poštanska uprava je povjerena ili Vjazemskom, zatim Šuvalovu ili Bezborodku. Ogroman udarac za Senat bilo je novo povlačenje vojnog i pomorskog kolegijuma iz njegove nadležnosti, a vojni kolegijum je potpuno izolovan u oblasti sudskog i finansijskog upravljanja. Podrivajući ukupni značaj Senata, ova mjera je posebno teško uticala na njegove odjele III i IV. Značaj Senata i stepen njegove moći dodatno su zadali težak udarac osnivanjem provincija (1775. i 1780.). Dosta se predmeta preselilo iz kolegijuma u provincijska mjesta, a kolegijumi, s kojima je Senat već razvio poznati modus vivendi, malo-pomalo su se zatvarali. Senat je morao da stupi u neposredne odnose sa novim pokrajinskim propisima, koji ni formalno ni duhom nisu bili usklađeni sa osnivanjem Senata. Katarina je toga bila itekako svjesna i više puta je sastavljala projekte za reformu Senata (sačuvani su projekti iz 1775., 1788. i 1794.), ali oni nisu provedeni. Nedosljednost između institucija Senata i provincija dovela je, prvo, do toga da je o stvarima od najveće važnosti uvijek, pored Senata, uvijek mogao izvještavati caricu neposredno zamjenik ili generalni guverner, a drugo, činjenica da je Senat potisnut manjim administrativnim stvarima koje su mu stizale od 42 pokrajinska odbora i 42 državna veća. Heraldika se, od institucije zadužene za svo plemstvo i imenovanje na sve položaje, okrenula mjestu vođenja spiskova činovnika koje postavljaju namjesnici. Senat je pretrpio najmanju relativnu štetu na području suda; U odnosu na prethodne vladavine, kada su vladine aktivnosti Senata imale primat nad pravosudnim, čak se činilo da je Senat postao prvenstveno sudsko mjesto. Formalno, Senat se smatrao najvišom sudskom vlašću; a ovdje je, međutim, njen značaj umanjio, prvo, dosad neviđenim uticajem koji su glavni tužioci i generalni tužilac imali na rješavanje predmeta, i drugo, širokim prihvatanjem najčešćih pritužbi ne samo protiv odjeljenja, već i i na glavnim skupštinama Senata (ove su žalbe podnesene reketarskom majstoru i on je prijavljen carici). Iako je zakon zaprijetio kaznom za nepravednu predstavku Senatu, prema riječima Speranskog, za sve to vrijeme postojao je samo jedan slučaj kada je izvjesni Berezin priveden pravdi od strane samog Senata, koji je, oponašajući milost carice, tražio njegov oprost. Za vrijeme vladavine Pavla Petroviča, uprkos svom nedostatku simpatija prema Katarininom sistemu, položaj Senata među državnim institucijama ostao je gotovo isti kao pod Katarinom. Formirani su novi odjeli, čiji poslovi nisu bili u nadležnosti Senata. Obnova nekih odbora, ukinutih pod Katarinom, nije povlačila za sobom obnavljanje prijašnjih odnosa između njih i Senata: oni su bili povjereni glavnim direktorima, koji su imali lični izvještaj od cara. Generalni tužilac (princ Kurakin, zatim Oboljaninov), koncentrišući u svojoj kancelariji do tada neviđeni broj slučajeva, imao je gotovo autokratsku vlast u ovim stvarima. Njegov pritisak na Senat se još više povećao. Senat je ostao prvenstveno sudsko sjedište, ali je i ovdje bio podložan novim ograničenjima: u slučajevima državne imovine on je prestao biti najviši organ vlasti (1799. godine). Ukinuta su sva ograničenja prava na žalbu na odluke odjela i glavne skupštine Senata (1797.), zbog čega se pritužbe počinju podnositi gotovo u svakom slučaju. To je, uprkos najodlučnijim mjerama za ubrzanje postupka u Senatu, izazvalo strahovito opterećenje Senata sudskim predmetima, koje su u to vrijeme razmatrali svi njegovi odjeli.

2.1 Sastav i struktura Senata

Prvobitni sastav Senata nije uključivao predstavnike političke elite, već su to bile najveće političke ličnosti tog vremena.

Prilikom imenovanja senatora, Petar I nije se rukovodio porijeklom, činom i činom. Možda zato pozicija senatora nije uvrštena u tabelu rangova i nije klasifikovana kao klasa.

Drugim riječima, možemo reći da osnova za kadroviranje Senata nije bio princip plemenitosti, već kompetentnost, dužina službe i bliskost s kraljem. Senat se sastoji od lica prve tri klase; Senatori su se određivali neposrednim izborom carskog veličanstva, kako iz civilnih tako i iz vojnih redova, a senatori nisu bili lišeni čina i mogli su obavljati druge funkcije. Izuzetak su bili senatori kasacionih odeljenja, koji su mogli biti imenovani samo iz redova lica koja su bila najmanje tri godine na dužnosti glavnog tužioca, njegovog saborca ​​ili predsednika, člana ili tužioca sudskog veća.

U početku se sastojao od 9 ljudi: 3 predstavnika titulanog plemstva, 3 člana Bojarske Dume, 3 plemića. Senat je vodio generalni tužilac.

Organizaciona struktura Senata obuhvatala je prisustvo (generalni sastanak) senatora i kancelarije koja je obavljala kancelarijski rad. Svi senatori su imali jednaka prava i morali su kolektivno donositi odluke. Tokom vremena, Senat je doživio niz strukturnih i funkcionalnih promjena, ostajući do 1917. godine najviši upravni, sudski, kontrolni i kasacioni organ Ruskog carstva.

Carskim ukazom, izdatim 27. aprila 1722. godine, „O položaju Senata“, detaljno je utvrđen postupak organizacije vođenja poslova u ovoj ustanovi. Slučaj je prvo pažljivo saslušan, a zatim o njemu raspravljano. Pitanje je riješeno glasanjem. Ti slučajevi „...koji se provode...” naloženo je” ... da se evidentiraju u protokolu i zabilježe u upisniku.” Sekretar je zabilježio izjave članova Senata o svakom od razmatranih pitanja, a članovi Senata ih osigurali svojim potpisima.

Senat je bio podvrgnut strogim principima kolegijalnosti. „Bez saglasnosti celog Senata ne treba ništa da se radi...“ Strogo je kažnjeno da „...u Senatu ne sme da se vodi nikakav posao usmeno, već sve pismeno...“ Dakle, Senat je savršeniji organ od Bojarske Dume, koji ima strogu regulativu svog rada.

Ured je bio zadužen za kancelarijski rad u Senatu. Organizovan je po analogiji sa kancelarijama kolegijuma. Dekretom od 19. februara 1719. „O uređenju ureda Senata po uzoru na državne kolegijume” određen je njegov sastav: „U Senatu biti niži rangovi naspram drugih kolegijuma, od činovnika sekretara Senata i da sam vodi poslove sekretara..., Da, jedan prevodilac, notar od činovnika, do aktuara od činovnika, matičara, činovnika na čelu Kancelarije bio je glavni sekretar. “Svi namjesnici i vojvode bi trebali pisati toj kancelariji o početku rata, pošasti i kakvi su komentari na naredbe.” Uredu su stizale i predstavke za koje je bio zadužen majstor reketaša. Državni poslovi o kojima se odlučuje u Senatu bili su osigurani potpisom glavnog sekretara Senata, koji je bio zadužen za kancelariju i državni pečat.

Rukovođenje Senatom vršio je generalni tužilac Senata. Njegov položaj uveo je Petar I 1722. godine, a regulisan je dekretom „O položaju glavnog tužioca“ od 27. aprila iste godine. Njime su definisane glavne funkcije i odgovornosti glavnog tužioca: „Generalni tužilac je odgovoran za zasjedanje u Senatu i osiguravanje da Senat održi svoju poziciju u svim pitanjima koja su predmet istrage Senata, istinski, revnosno i pristojno,“ obavlja svoju položaj prema propisima i uredbama, evidentirao datume uredbi i njihov sadržaj u posebnom dnevniku i u njemu naznačio da li je stvar izvršena ili ne. Takođe, generalni tužilac je „nadgledao aktivnosti svih vladinih mesta u carstvu. Njegovi instrumenti bili su njemu podređeni fiskali, sa glavnim fiskalnim jedinicama na čelu.” Primao je izvještaje fiskalnih službenika koje je bio dužan podnijeti na raspravu u Senatu. Generalni tužilac je takođe bio podređen kancelariji sa dva glavna sekretara koja su mu dodijeljena kao pomoćnici.

Fiskali. Uporedo sa osnivanjem Senata uslijedilo je i uspostavljanje fiskala. Glavni fiskalni za cijelu državu zvao se glavni fiskalni. Morao je potajno paziti i provjeravati ima li propusta i zloupotreba u prikupljanju riznice, da li se negdje donosi nepravedna presuda, a ko god je primijetio da je neistinit, pa makar to bila i plemenita osoba, trebao bi se izjasniti pred Senator; Ako se prijava pokaže pravednom, tada je jedna polovina novčane kazne naplaćene od počinitelja išla u trezor, a druga je otišla glavnom fiskalnom organu za otkrivanje zloupotrebe. Pod ingerencijom glavnog fiskalnog tela bili su pokrajinski fiskalni, sa istim odgovornostima i pravima u provincijama kao i glavni fiskalni u celoj državi. Potonji su bili u nadležnosti gradskih fiskala. Fiskali su trebali nadzirati sve; svi su morali da im pomognu na svaki mogući način - svako je, za svoju korist, bio pozvan da "dosudi" Puškareva A.T., Pregled ruske istorije. M, Znanje 1991, 161 str. .

Izvršno vijeće i Ured Senata. Međutim, kasnije, zbog činjenice da je Senat bio najviša nacionalna institucija sa izuzetno širokim poljem djelovanja, javila se potreba za stvaranjem pomoćnih tijela. Oni su trebali pomoći Senatu u obavljanju njegovih funkcija. Tako se struktura Senata postepeno razvijala. Formirala je dva ogranka: Izvršno vijeće - za pravosudna pitanja i Ured Senata - za pitanja upravljanja.

Senatori kasacionih odjeljenja ne mogu obavljati druge funkcije u državnoj ili javnoj službi. Od senatora, neki su imenovani da prisustvuju odjelima, neki su prisutni samo na općim sastancima, a neki su potpuno izuzeti od bilo kakvih aktivnosti u Senatu. Potonji obično uključuju visoke dostojanstvenike, članove vlade. vijeća, ministri itd. Glavni posao obavljaju senatori prisutni u resorima. Budući da je državna i politička pozicija institucije determinisana društvenim položajem njenih članova, pozicija Senata zavisi upravo od ovih senatora prisutnih u resorima. Gotovo uvijek su to osobe koje su bile na funkcijama III, ponekad IV klase, a njihovo imenovanje u Senat je kruna njihove karijere. Ovaj nepovoljan položaj Senata među ostalim najvišim institucijama carstva uvelike paralizira moć koja je data Senatu kao vrhovnom sjedištu carstva.

Senat je djelovao u obliku odjela, generalnih skupština i zajedničkih prisustva. Iako su u nekim slučajevima generalne skupštine, takoreći, autoritet iznad odjela, ali po pravilu svaki odjel ima moć da djeluje u ime cijelog Senata; njegove dekrete “izvršavaju sva mjesta i osobe koje su njemu podređene, kao vlastite carskog veličanstva, a jedan suveren ili njegov lični dekret može zaustaviti komandu Senata.” Broj odeljenja dostigao je 12. 1871. i 1876. godine. ukinuti su moskovski i varšavski odjel Senata. Širenjem reforme pravosuđa cara Aleksandra II, sudske službe starog sistema (II-V i međaš) postepeno su se smanjivale i spajale u jednu. Postoje dvije generalne skupštine starog Senata: prva koju čine senatori prvog i drugog odjela i odjela za heraldiku, druga - senatora pravosudnog odjela i jedna od kasacionih, krivičnih ili građanskih. Predmeti odjela ovih općih skupština su: predmeti prenijeti iz starih odjela Senata od strane najviših komandi kao rezultat najčešćih pritužbi; predmeti prebačeni iz odjeljenja zbog neslaganja; slučajevi koji zahtijevaju pojašnjenje ili dopunu zakona. Od kasacionih odeljenja, ponekad uz učešće prvog ili drugog, sastavlja se veći broj opštih skupština i zajedničkih prisustva. Pored generalnih skupština i zajedničkih nazočnosti koje se sastoje od senatora samo nekoliko resora, u određenim slučajevima sastaje se i opći Senat. Svaki odjel se sastoji od senatora imenovanih po najvišoj diskreciji. Radi nadgledanja postupka i (u starim odeljenjima) ispravnosti odluka u svakom odeljenju, na generalnoj skupštini kasacionih odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i kasacionog odeljenja i najvišeg disciplinskog prisustva, Upravni senat se sastoji od načelnika tužioci i drugovi. U odjelu za heraldiku, glavni tužilac se zove heraldičar. Na opštim skupštinama starog Senata, tužilačke dužnosti kao glavnog tužioca nosi ministar pravde. U svakom odeljenju, na skupštini kasacionih odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i građanskog kasacionog odeljenja, u zajedničkom prisustvu prvog i krivičnog kasacionog odeljenja i u zajedničkom prisustvu prvog i kasacionog odeljenja, postoji ured koji se sastoji, pod kontrolom glavnog tužioca, od glavnih sekretara i njihovih pomoćnika.

Bijeli pokret na jugu Rusije

Dana 26. decembra, oružane snage organizacije Aleksejevska su zvanično preimenovane u Dobrovoljačku vojsku. Od 25. decembra 1917. godine, po tajnom naređenju, general L.G. Kornilov je postavljen za komandanta Dobrovoljačke vojske. Kiriyenko Yu.K...

Doprinos razvoju Rusije od strane prvog ruskog cara, velikog reformatora - Petra I

Jedan od glavnih zadataka reforme pred Peterom bio je zadatak stvaranja upravljačke strukture koja bi mogla upravljati zemljom u bilo koje doba nemira. Posle pobede kod Poltave, 22. februara 1711...

Državne institucije Ruskog carstva od 1725. do 1755. godine

U početku, prema „Duhovnom pravilniku“, Sveti sinod se sastojao od 11 članova: predsjednika, 2 potpredsjednika, 4 savjetnika i 4 ocjenjivača; uključivao je episkope, igumane manastira i pripadnike belog sveštenstva...

Dalmatinski gradovi-države u srednjem vijeku

Dalmacija je jedna od najstarijih regionalnih i geografskih cjelina u Europi i nalazi se na istočnoj obali Jadranskog mora. U antičko doba Dalmaciju su naseljavala ilirska plemena. U III - I veku...

Istorija Rusije od srednjeg veka do danas

Boljševici su prihvatili novu teoriju ruske revolucije, koju je razvio Lenjin nakon 1907. Prema ovoj teoriji, to je bila revolucija saveza radnika i seljaka, čiji je cilj bio izbjegavanje kapitalizma...

Politika „prosvećenog apsolutizma“ Katarine II i njen uticaj na evoluciju ruskog društva

Prema drugom projektu, koji je razvio Panin nakon što je odustao od prvog, Senat je transformiran 1763. godine. Podijeljena je na 6 odjeljenja na čelu sa glavnim tužiocima. Na čelu je bio generalni tužilac...

Transformacije Petra Velikog u oblasti javne uprave

Stvaranju najviše državne institucije 1711. godine, koja nosi ime Senat, prethodili su važni događaji. Ali prije nego što ih imenujem, želio bih da razjasnim tu stvar...

Reforme Aleksandra I

Ozbiljna reforma bila je reorganizacija najviših i centralnih organa vlasti. U zemlji su osnovana ministarstva: vojne i kopnene snage, finansija, trgovine i narodnog obrazovanja...

Reforme javne uprave Speranskog u prvoj polovini 19. veka

O reformi Senata se dosta dugo raspravljalo u Državnom vijeću, ali nikada nije provedena. Reforma se zasnivala na principu razdvajanja upravnih i sudskih predmeta, koji su bili pomešani u prethodnom sastavu Senata...

Reforme Katarine II Velike

Upravljački senat, osnovan dekretom Petra I 22. februara 1711. godine, doživio je mnoge promjene prije nego što je Katarina II stupila na tron. U početku je to bio najviši državni organ...

Uloga Cezarove ličnosti u istoriji starog Rima

A sada, 60. pne. Car i trijumf se vratio u Rim. Bližilo se vrijeme izbora konzula. Još u Španiji i prolazeći pored malog grada...

Rusija krajem 17. veka. Unutrašnja i spoljna politika Petra I

Petar je radikalno restrukturirao cijelu zgradu vlade i uprave. Da bi zamijenio Bojarsku dumu iz 1699. Stigla je bliska kancelarija od osam kraljevih predstavnika od poverenja. On ih je nazvao "sukobom ministara"...

Senat Ruskog Carstva

1.1 Senat je za vrijeme vladavine Petra Velikog Petra I, za vrijeme njegovih stalnih odsutnosti, što ga je često sprečavalo da se bavi tekućim poslovima vlasti, više puta (1706., 1707., 1710.) predavao poslove nekolicini odabranih osoba, od kojih je zahtevali da oni...

Senat Ruskog Carstva

Uporedne karakteristike Nerona i Kaligule

Prije susreta s Actom, Neron praktički nije bio zainteresiran za vlast i carstvo, potpuno je povjeravajući funkcije upravljanja državom i Rimom Senatu. I sam je skoro sve svoje vreme posvetio pozorištu i poeziji. Što, uz određeni uspjeh...

5. marta 2011. navršava se 300 godina od uspostavljanja Senata - najvišeg organa državne vlasti i zakonodavstva Ruskog carstva.

Dana 5. marta (22. februara po starom stilu) 1711. godine, ukazom Petra I, osnovan je Praviteljstvujušči senat - najviši organ državne vlasti i zakonodavstva, podređen caru.

Potreba za stvaranjem takvog vladinog tijela nastala je zbog činjenice da je Petar I često bio odsutan iz zemlje i stoga se nije mogao u potpunosti baviti tekućim poslovima vlade. Tokom svog odsustva, povjerio je vođenje poslova nekoliko osoba od povjerenja. Dana 5. marta (22. februara) 1711. ove su ovlasti dodijeljene Praviteljstvujuščem senatu. U početku se sastojao od 9 članova i glavnog sekretara i djelovao je isključivo u ime kralja i bio je podnošen samo njemu.

Nakon što je usvojena Tabela činova (zakon o poretku državne službe u Ruskom carstvu, koji reguliše odnos činova po starešinstvu i redosled napredovanja u činove), članove Senata je imenovao car iz reda civilnih i vojni službenici prve tri klase.

U prvim godinama svog postojanja, Senat se bavio državnim prihodima i rashodima, bio je zadužen za pojavu plemića za službu i bio je nadzorni organ nad birokratskim aparatom. Ubrzo su u centru i na lokalnom nivou uvedena radna mjesta fiskalnih službenika koji su prijavljivali sva kršenja zakona, mito, malverzacije i druge slične radnje. Nakon formiranja kolegijuma (centralnih organa sektorskog upravljanja), svi šefovi kolegijuma su ušli u Senat, ali ovaj nalog nije dugo trajao, a potom i šefovi kolegijuma nisu bili uključeni u Senat. Senat je vršio nadzor nad svim fakultetima osim stranog. Uvedena je pozicija glavnog tužioca, koji je kontrolisao sav rad Senata, njegovog aparata, kancelarije, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestovanje ili suspenziju. Generalni tužilac i glavni tužilac Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužilačke kontrole bila je da obezbijedi poštovanje zakona i reda.

Od 1711. do 1714. godine Sjedište Senata bila je Moskva, ali se ponekad na neko vrijeme, u cjelini ili u licima više senatora, selio u Sankt Peterburg, koji je od 1714. postao njegovo stalno prebivalište. Od tada se Senat samo privremeno preselio u Moskvu, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vreme. Dio kancelarije Senata ostao je u Moskvi.

U aprilu 1714. godine izdata je zabrana podnošenja pritužbi caru na nepravedne odluke Senata, što je bila inovacija za Rusiju. Do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova zabrana je ponovljena dekretom od 22. decembra 1718. godine, a za podnošenje tužbe protiv Senata utvrđena je smrtna kazna.

Nakon smrti Petra I, položaj Senata, njegova uloga i funkcije u sistemu javne uprave postepeno se mijenjaju. Stvoreni su i drugi viši državni organi na koje su prenesene funkcije Senata. Pod Katarinom II, Senat je uklonjen sa glavnih zakonodavnih funkcija od političkog značaja. Formalno, Senat je bio najviši sud, ali su na njegovo djelovanje u velikoj mjeri uticale odluke glavnog tužioca i prihvatanje pritužbi protiv njega (uprkos formalnoj zabrani). Katarina II je radije povjerila funkcije Senata svojim punomoćnicima.

Godine 1802. Aleksandar I je izdao dekret o pravima i dužnostima Senata, koji, međutim, nije imao gotovo nikakvog uticaja na stvarno stanje stvari. Senat je imao formalno pravo da izrađuje zakone i naknadno ih podnosi caru, ali to pravo nije koristio u praksi. Nakon osnivanja ministarstava iste godine, Senat je zadržao funkcije najvišeg sudskog i nadzornog tijela, budući da su glavne upravljačke funkcije ostale Komitetu ministara (koji je postao najviši organ izvršne vlasti).

Godine 1872., u okviru Senata - najvišeg političkog suda Rusije, osnovano je "Posebno prisustvo za suđenje državnih zločina i ilegalnih zajednica".

Do početka 20. vijeka. Senat je konačno izgubio na značaju najvišeg organa vlasti i pretvorio se u organ koji nadgleda zakonitost postupanja državnih službenika i institucija i najviši kasacioni organ u sudskim predmetima. Godine 1906. osnovan je Vrhovni krivični sud, koji je sudio zločine uglavnom od strane zvaničnika.

Godine 1917. ukinuti su Posebno prisustvo i Vrhovni krivični sud.

Dekretom sovjetske vlasti od 5. decembra (22. novembra) 1917. Senat je ukinut.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija iz otvorenih izvora

SENAT UMESTO BOJARSKE DUME

Nakon uređenja provincija, 1711. je uspostavljen Senat, koji je zamijenio Bojarsku Dumu. Aristokratska po sastavu, Bojarska duma počela je da izumire od kraja 17. veka: smanjena je po sastavu, pošto se dodeljivanje dumskih činova više nije vršilo, nedumski činovi, osobe skromnog porekla, ali uživaju u poverenje cara, prodrlo u Dumu. Bliska kancelarija, koja je nastala 1699. godine, postala je institucija koja je vršila administrativnu i finansijsku kontrolu u državi. Obližnja kancelarija ubrzo je postala sjedište sjednica Bojarske Dume, preimenovane u Vijeće ministara.

U pohodu na Prut, Petar je uspostavio Senat kao privremenu instituciju „za naše stalne odsutnosti u ovim ratovima“. Svim licima i institucijama „pod strogom kaznom ili smrću“ naređeno je da bespogovorno izvršavaju uredbe Senata. Senat se pretvorio u stalnu instituciju sa vrlo širokim pravima: kontrolisao je pravosuđe, nadzirao rashode i naplatu poreza, „budući da je novac arterija rata“, bio je zadužen za trgovinu, a na njega su prenete funkcije Otpusnog naloga. .

OSNIVANJE SENATA

Karakteristike koje je usvojila Bojarska duma pod Petrom prenijete su na vladinu agenciju koja ju je zamijenila. Senat je rođen sa karakterom privremene komisije, koja je bila dodijeljena iz Dume za vrijeme odlaska cara i u koju se sama Duma počela pretvarati za vrijeme Petrovih čestih i dugih odsutnosti. Spremajući se za turski pohod, Petar je 22. februara 1711. izdao kratku uredbu koja je glasila: „Odlučili smo da će vladati Senat za naše odsutnosti. Ili: „Za naše stalne izostanke u ovim ratovima, određen je Upravni Senat“, kako stoji u drugoj uredbi. Dakle, Senat je uspostavljen na neko vrijeme: uostalom, Petar nije očekivao da će živjeti u vječnoj odsutnosti, kao Karlo XII. Tada je dekretom imenovani novoimenovani senatori u broju od 9 ljudi, vrlo bliski tada uobičajenom sastavu nekada mnogoljudne Bojarske Dume […]. Petar je jednim dekretom od 2. marta 1711. godine, za vrijeme svog odsustva, povjerio Senatu vrhovni nadzor nad sudom i troškovima, brigu o povećanju prihoda i niz posebnih zadataka za regrutaciju mladih plemića i bojara u oficirsku rezervu, za inspekcija državnih dobara, za račune i trgovinu, a druga uredba definisala je moć i odgovornost Senata: sve osobe i institucije dužne su mu se, kao samom suverenu, pokoravati pod pretnjom smrti zbog neposlušnosti; niko ne može čak ni proglasiti nepravedne naredbe Senata do povratka suverena, kome daje račun za svoje postupke. Godine 1717., prekorivajući Senat iz inostranstva zbog nereda u vlasti, “što mi je nemoguće vidjeti na takvoj udaljenosti i iza ovog teškog rata”, Petar je nadahnuo senatore da sve strogo prate, “nemate ništa drugo da radite, samo jedna stvar, koju ako učiniš nepromišljeno, onda pred Bogom, i tada nećeš izbjeći lokalnog suda.” Petar je ponekad pozivao senatore iz Moskve u svoje privremeno mjesto boravka, u Revel, u Sankt Peterburgu, sa svim izjavama za izvještaj „šta je urađeno prema ovim dekretima, a šta nije završeno i zašto“. U izvornoj nadležnosti Senata nisu uočljive zakonodavne funkcije stare Bojarske Dume: kao i Vijeće ministara, Senat nije državno vijeće pod suverenom, već najviša upravna i odgovorna institucija za tekuće poslove vlasti i za izvršenje posebnih naredbi odsutnog suverena - vijeće koje se sastajalo "umjesto prisustva samog Njegovog Veličanstva." Tok rata i vanjska politika nisu bili pod njegovom kontrolom. Senat je od Vijeća naslijedio dvije pomoćne institucije: Izvršnu komoru, kao posebnu sudsku vlast, i Bližu kancelariju, koja je bila pri Senatu za računovodstvo i reviziju prihoda i rashoda. Ali privremena komisija, kao što je Senat 1711. godine, postepeno se pretvara u stalnu vrhovnu instituciju […].

Vijeće ministara se sastajalo nasumično i u slučajnom sastavu, uprkos propisima koji su precizno uređivali njegovu papirologiju. Prema popisu iz 1705. bilo je 38 dumskih ljudi, bojara, okolnih i dumskih plemića, a početkom 1706. godine, kada je Karlo XII neočekivanim pokretom iz Poljske prekinuo komunikacije ruskom korpusu kod Grodne, kada je bilo potrebno razgovarati i preduzeti odlučne mere, pod carem u Moskvi su bila samo dva ministra, promišljena čoveka: ostali su bili „na poslu“, u službenom rasejanju. Od naredbi u Moskvi, u Moskvi su ostale samo one koje su bile potrebne i potrošene, poput Vojne, Artiljerije, Admiraliteta i Ambasade. Finansijska potrošnja bila je koncentrisana u glavnom gradu, a pokrajinska administracija rudarila; ali u Moskvi nije ostala institucija za vrhovnu kontrolu finansijske proizvodnje i za vrhovni nadzor finansijskih potrošača, odnosno nije bilo vlade. Među svojim vojno-strateškim i diplomatskim operacijama Petar kao da nije primijetio da je osnivanjem 8 pokrajina stvorio 8 regrutnih i finansijskih ureda za regrutaciju i održavanje pukova u borbi protiv opasnog neprijatelja, ali je državu ostavio bez centralne unutrašnje uprave. , a sam bez neposrednih najbližih tumača i dirigenta njihove suverene volje. Takav dirigent ne bi mogao biti ministarski kongres u Bližoj kancelariji bez određenog resora i stalnog sastava, od rukovodilaca zauzetih drugim poslovima i obaveznih da potpišu zapisnik sa sastanka kako bi na taj način otkrili svoju „glupost“. Tada Petru nije bila potrebna Državna Duma, savjetodavna ili zakonodavna, već obična državna vlada od nekoliko pametnih biznismena sposobnih da pogode volju, uhvativši carevu nejasnu misao skrivenu u lakoničnoj šaradi na brzinu skiciranog ličnog dekreta, razvijajući je u razumljivu i izvršne naredbe i autoritativno pazi na njegovo izvršenje - vlast toliko moćna da je se svi plaše, a toliko odgovorna da se i sama nečega boji. Alter ego kralja u očima naroda, svaki minut osjećajući kraljevski quos ego iznad sebe - to je bila izvorna ideja Senata, ako je ikakva ideja sudjelovala u njegovom stvaranju. Senat je morao jednoglasno odlučivati ​​o slučajevima. Da ova jednoglasnost ne bi bila istisnuta ničijim ličnim pritiskom, niko od Petrovih čelnika nije doveden u Senat: ni Menšikov, ni Apraksin, ni Šeremetjev, ni kancelar Golovkin, itd. […] godine biznismena daleko od vrhunskog birokratskog plemstva: Samarin je bio vojni blagajnik, knez Grigorij Volkonski je bio upravnik državnih fabrika u Tuli, Apuhtin je bio general-intendant itd. itd. Takvi su se razumeli u vojne poslove, najvažniji predmet nadležnosti Senata, ništa gore od bilo kog direktora, i verovatno su mogli krasti manje od Menšikova, ali ako senator princ M. Dolgoruki nije znao da piše, onda je Menšikov malo ispred njega u ovoj umjetnosti, s mukom crtanjem slova tvog prezimena. Dakle, potrebam upravljanja stvorena su dva uslova, koji su uslovili uspostavljanje Senata kao privremene komisije, a potom učvrstili njegovo postojanje i odredili njegov resor, sastav i značaj: nered stare bojarske Dume i stalna odsustva cara.

Klyuchevsky V.O. ruska istorija. Kompletan kurs predavanja. M., 2004.

DEKRET O POLOŽAJU SENATA

Stav VI. 1. U Senatu se mora reći činovi, koji su prikazani ispod,

2. dajemo dekrete cijeloj državi i oni koji su od nas poslani odlučuju odmah;

3. i druge, slične stvari, i to: u činovima, da kažem, od vojske - do svih generala, od državne i civilne vlasti - kao ministar, u kolegijumu - kao predsednik, u pokrajini i u pokrajini - kao namjesnik, guverner i komandant, procjenitelj, komornik, rentmajstor i zemski i dvorski kamsar, kao i članovi kolegija, uključujući sekretara i tako dalje; a u pokrajinama - od predsednika, do sudskih sudova, do lantrihtera i zemskih sekretara.

Dekret o položaju Senata od 27. aprila 1722. // Rusko zakonodavstvo 10.–20. stoljeća. U 9 ​​tomova T.4. Zakonodavstvo tokom formiranja apsolutizma. Rep. ed. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAT I PLEMSTVO

Čitava masa plemića u službi stavljena je u direktnu podređenost Senatu umjesto prethodnog reda, a Senat je bio zadužen za plemstvo preko posebnog službenika, „majstora oružja“.

NAJVAŽNIJI ZADATAK SENATA

Senat je, kao najviši čuvar pravde i državne privrede, od samog početka svog djelovanja imao nezadovoljavajuće podređene organe. U centru je bila gomila starih i novih, Moskva i Sankt Peterburg, naređenja, kancelarije, kancelarije, komisije sa zbrkanim resorima i neizvesnim odnosima, ponekad slučajnog porekla, a u regionima - 8 guvernera, koji ponekad nisu slušali samom caru, ne samo Senatu. Senat se sastojao od Izvršnog veća, naslijeđenog od ministarskog vijeća, kao njegovog sudskog odjela, i Bliskog računovodstva. Među najvažnijim obavezama Senata bila je „prikupljanje novca što je više moguće“ i razmatranje državnih rashoda kako bi se ukinuli nepotrebni, a računi mu ipak nisu slali niotkuda, a godinama nije mogao ni da izvlači. gore izjavu koliko je bilo u cijeloj državi u župi, u potrošnji, u bilanci i u mlijeku. […] Najvažniji zadatak Senata, koji je Petru postao najjasniji prilikom njegovog osnivanja, bio je vrhovna kontrola i nadzor nad cjelokupnom upravom. Obližnji ured se pridružio uredu Senata za računovodstvo budžeta. Jedan od prvih akata vladinog opremanja Senata bilo je osnivanje aktivnog kontrolnog tijela. Senatu je dekretom od 5. marta 1711. godine naređeno da izabere glavnog fiskalnog, inteligentnog i ljubaznog čovjeka, bez obzira na čin, koji treba tajno nadzirati sve stvari i raspitivati ​​se o nepravednim suđenjima, „kao i u prikupljanju blagajne. i tako dalje." Glavni fiskalni priveo je optuženog, "ma koliko visoko", pred Senat i tamo ga osudio. Dokazavši svoju optužbu, fiskalni je od osuđenog dobio polovinu novčane kazne; ali i nedokazanom optužbom bilo je zabranjeno da se okrivi fiskalni, čak i da ga nervira zbog toga „pod strogom kaznom i propašću čitave njegove imovine“.

Klyuchevsky V.O. ruska istorija. Kompletan kurs predavanja. M., 2004.

ADMINISTRACIJA KOJU JE STVORIO PETER

U sistematskoj prezentaciji, administracija koju je stvorio Petar biće predstavljena u ovom obliku.

Od 1711. cjelokupnu upravu vodi Senat. Oko 1700. godine stara bojarska duma je nestala kao stalna institucija i zamijenjena je obližnjom kancelarijom suverena, u kojoj su se, kao u stara vremena, ponekad održavali sastanci bojara. Tokom svojih neprekidnih putovanja, Petar je vođenje državnih poslova u Moskvi povjerio ne instituciji, već nekolicini pouzdanih osoba iz stare Dume (Petar nikome nije dao ove činove, ali ih nije oduzeo onima koji su ih imali ) i lica novih činova i zvanja. Ali 1711., krenuvši u pohod na Prut, Petar je državu povjerio ne pojedincima, već novoosnovanoj ustanovi. Ova institucija je Senat. Njegovo postojanje, kako je sam Petar izjavio, bilo je uzrokovano upravo “odsutnošću” suverena, a Petar je naredio svima da se pokoravaju Senatu kao i on sam. Stoga je misija Senata u početku bila privremena. Zamenio je: 1) stare komisije Dume, imenovane da „nadležne za Moskvu“ u odsustvu suverena, i 2) stalnu „Izvršnu komoru“, koja je, takoreći, bila sudsko odeljenje Bojarske Dume. No, Petrovim povratkom na posao, Senat nije ukinut, već je postao stalna institucija, u čijoj organizaciji su uočene tri faze pod Petrom. Od 1711. do 1718. godine, Senat je bio skup osoba koje su bile posebno imenovane da mu prisustvuju; od 1718. do 1722. Senat je postao sastanak predsjednika koledža; od 1722. godine, Senat je dobio mješoviti sastav, uključuje neke predsjednike koledža (vojnih, pomorskih, stranih) i istovremeno ima senatora koji su kolegiji strani.

Odjel Senata sastojao se od kontrole nad upravom, u rješavanju predmeta van nadležnosti odbora i u opštem usmjeravanju administrativnog mehanizma. Senat je tako bio najviši upravni organ u državi. Posljednjih Petrovih godina dobio je i sudsku funkciju: Senat je postao najviši sud. Postoje različite nijanse mišljenja o tome da li je zakonodavna aktivnost bila svojstvena Senatu. Neki (Petrovski „O Senatu za vrijeme vladavine Petra Velikog“) vjeruju da je Senat u početku imao zakonodavnu vlast, a ponekad čak i otkazao ukaze samog Petra. Drugi (Vladimirsky-Budanov u svom kritičkom članku „Uspostavljanje državnog senata“) tvrde da zakonodavna funkcija nikada nije pripadala Senatu. Ali svi priznaju da mu je Petar, mijenjajući položaj Senata 1722. godine, lišio zakonodavne vlasti; Jasno je da Petar nije mogao pored sebe staviti sastanke sa zakonodavnim pravima, kao jedini izvor zakonodavne vlasti u državi. Stoga, čak i ako priznamo zakonodavnu funkciju Senata, to treba smatrati slučajnom i izuzetnom pojavom.

Razlika u predstavama o njenom nacionalnom značaju zavisi i od razlike u predstavama o nadležnostima Senata. Neki smatraju Senat apsolutnom najvišom institucijom u državi, koja ujedinjuje i usmjerava cjelokupnu upravu i ne zna nad sobom nikakvu drugu vlast osim suverena (Gradovski, Petrovski). Drugi smatraju da je, dok je kontrolisao i usmjeravao administraciju, sam Senat bio podložan kontroli i zavisio od “vrhovnih ministara” (tj. onih bliskih Petru koji su kontrolirali trupe, mornaricu i vanjske poslove) i od glavnog tužioca, predstavnik ličnosti suverena u Senatu.

Platonov S.F. Kompletan kurs predavanja o ruskoj istoriji. Sankt Peterburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

OCJENA V.O. KLUCHEVSKY UPRAVNE REFORME PETRA

„Kapitalni činovnik, putujući general, provincijski plemić bacili su kroz prozor dekrete strašnog reformatora i, zajedno sa šumskim pljačkašem, bili su malo zabrinuti zbog činjenice da u glavnim gradovima postoji polusuvereni Senat i devet , a zatim deset kolegijuma u švedskom stilu sa sistematski razgraničenim odjeljenjima. Impresivne zakonodavne fasade pokrivale su opšti nedostatak reda.” Klyuchevsky V.O. ruska istorija. Kompletan kurs predavanja. M., 2004.